Key words
(German)
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Evaluation
Determinanten
Drogenpolitik
Verankerung
Massnahmenpaket Drogen
politische Verankerung
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Key words
(French)
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Evaluation
Déterminants
Politique de la drogue
Ancrage
Programme de mesures visant à réduire les problèmes de drogue
Ancrage politique
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Short description
(French)
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En 1991, l'OFSP a mis sur pied un programme de mesures visant à réduire les problèmes de drogue (ProMeDro). Les interventions fédérales, qui visent à soutenir les efforts des cantons, des communes et des organisations privées forment l'un des aspects centraux de la politique suisse en matière de drogue, définie par le Conseil fédéral comme le « modèle des 4 piliers ».
Cette étude vise à saisir l'ancrage politique des mesures ProMeDro 2 au niveau de la Confédération, des cantons et des communes, afin de déterminer dans quelles circonstances et de quelle manière cet ancrage fonctionne auprès des acteurs concernés. De plus, il s'agit de savoir jusqu'à quel point l'OFSP a exercé une influence sur l'ancrage politique de ces mesures, autrement dit si les instruments utilisés par l'OFSP sont efficaces et ont atteint leurs objectifs.
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Project aims
(German)
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vgl. Projektbeschrieb
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Abstract
(German)
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Diese Evaluation untersucht den Einfluss politischer Prozesse auf die Umsetzung der drogenpolitischen Massnahmen, die das Bundesamt für Gesundheit (BAG) seit 1991 mit zwei Massnahmepaketen (MaPaDro 1 und MaPaDro 2) gefördert hat. Im Zentrum des Interesses steht dabei die Frage, inwiefern sich politische Prozesse begünstigend oder behindernd auf die Realisierung dieser Massnahmen auswirkten. Zudem wird evaluiert, ob das BAG diese politischen Prozesse in einem begünstigenden Sinn beeinflusst hat. Dazu wurden vier Teilstudien durchgeführt.
In der ersten Teilstudie wurde die Rolle des MaPaDro 2 im drogenpolitischen Prozess auf Bundesebeneuntersucht. Das BAG hat mit dem MaPaDro 2 erfolgreich dazu beigetragen, das Anfang der neunziger Jahre beschlossene drogenpolitische Paradigma auf Bundesebene zu konsolidieren. Die 'heissen Fragen' blieben jedoch ausgeklammert. Mit der Revision des Betäubungsmittelgesetzes entsteht eine neue Ausgangslage, an der sich ein allfälliges drittes MaPaDro orientieren sollte.
In der zweiten Teilstudie wurde die politische Verankerung der im MaPaDro 2 enthaltenen Massnahmen mit einer quantitativen Methodik gemessen, sowohl auf Bundesebene, als auch in sämtlichen Kantonen und ausgewählten Städten. Die politische Verankerung dieser Massnahmen ist gesamthaft als hoch zu bezeichnen. Dennoch gibt es Städte und Kantone, wo die politische Verankerung nur schlecht ist. Dabei handelt es sich vorab um strukturknappe und schwach urbanisierte Kantone, bzw. in solchen liegende Städte. Die zukünftigen Anstrengungen des BAG zur besseren Verankerung der drogenpolitischen Vorgaben des Bundes sollten sich auf diese Kantone konzentrieren.
Die dritte Teilstudie ging mittels vertiefter Analysen der unterschiedlichen Verankerung der drogenpolitischen Vorgaben des Bundes in sechs Kantonen und sechs Städten auf den Grund. Die beiden Ma-PaDro haben starke Impulse zur Verankerung des Vier-Säulen-Modells in den Kantonen und Städten geleistet. Dazu trugen auch die Tätigkeiten des BAG im Bereich der Information, Dokumentation und Koordination bei, die auch weiterhin beibehalten werden sollten. Trotzdem bestehen zwischen den Kantonen und Städten gewichtige Disparitäten bei der umgesetzten Massnahmenpalette. Zudem haben sich die Rahmenbedingungen der Drogenpolitik geändert: Sie steht heute weniger unter Handlungsdruck, dafür umso mehr unter Rechtfertigungsdruck. Für das BAG stellt sich somit die Herausforderung, von einem drogenpolitischen Impulsprogramm zu einem nationalen Gesamtprogramm zu finden. Ein solches Gesamtprogramm sollte in der Lage sein, den föderalismusbedingten Ungleichgewichten zu begegnen und diese gegebenenfalls zu kompensieren. Konkret sollte sich das BAG überlegen, ob und wie denjenigen Kantonen und Städten unter die Arme gegriffen werden kann, die aufgrund ihrer Strukturknappheit bei der Umsetzung von drogenpolitischen Massnahmen Mühe bekunden.
In der vierten Teilstudie wurde mit einer Netzwerkanalyse die Umsetzung von konkreten Projekten (Notschlafstellen und Begleitetes Wohnen) in drei Städten untersucht. Dabei zeigten sich gewichtige Unterschiede: Jede der drei Städte schlug einen eigenen, an ihre jeweilige Situation angepassten Weg ein. Alle erwiesen sich als zielführend. Die Beteiligung des Bundes über den Impulsfonds 'Wohnen' hat sich bewährt, indem für die Projekte ein grösserer finanzieller Handlungsspielraum entstand, ohne dass dadurch eine Vereinheitlichung der Organisationsformen oder Umsetzungsprozesse entstanden wäre.
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Abstract
(French)
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Depuis 1991, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) a encouragé la mise en œuvre de mesures de politique de la drogue au moyen des deux " Programmes de mesures de santé publique de la Confédération en vue de réduire les problèmes de la drogue " (ProMeDro 1 et ProMeDro 2). Le but de la présente est d'étudier l'influence des processus politiques sur la mise en œuvre de ces mesures. L'équipe d'évaluation a plus particulièrement cherché à déterminer si les processus politiques ont eu un effet favorisant ou au contraire handicapant pour la réalisation de ces mesures, et si l'OFSP a influencé positivement ces processus. L'évaluation est scindée en quatre études partielles.
1) Rôle du ProMeDro 2 dans le processus de la politique fédérale en matière de drogue. Avec le ProMeDro 2, l'OFSP a contribué avec succès à la consolidation au niveau fédéral de la nouvelle politique de drogue, adoptée au début des années 90, qui laissait de côté les " questions brûlantes ". La révision de la loi sur les stupéfiants (LStup) amène une nouvelle situation dont il s'agira de tenir compte pour un éventuel troisième ProMeDro.
2) Mesure quantitative de l'ancrage politique des mesures contenues dans le ProMeDro 2 au niveau de la Confédération, des cantons et de quelques villes sélectionnées. Dans l'ensemble, l'ancrage des mesures du ProMeDro 2 est élevé, mais il est encore faible dans quelques cantons et quelques villes. Il s'agit principalement de cantons peu urbanisés et à faibles structures et de villes situées dans ces cantons. C'est sur ces cantons que l'OFSP devra à l'avenir concentrer ses efforts en vue de mieux ancrer la politique fédérale en matière de drogue.
3) Etude détaillée des différents degrés d'ancrage de la politique fédérale en matière de drogue dans six cantons et six villes. Les deux ProMeDro ont donné de très fortes impulsions à l'ancrage du modèle des quatre piliers dans les cantons et les villes. Les activités de l'OFSP dans les domaines de l'information, de la documentation et de la coordination y ont contribué et devraient être maintenues. Malgré ces efforts, on constate d'importantes disparités entre les villes et entre les cantons pour la palette des mesures effectivement mises en œuvres. De plus, la politique de la drogue s'inscrit dans un contexte différent. Tout d'abord pressée d'agir, elle doit désormais justifier son action. Par conséquent, l'OFSP doit maintenant passer d'un programme d'incitations ponctuelles à un programme de portée nationale. Celui-ci devrait atténuer les inégalités inhérentes au fédéralisme et, cas échéant, les compenser. Concrètement, l'OFSP devrait trouver un moyen afin d'épauler les cantons et les villes qui rencontrent des difficultés avec les mesures de la politique de la drogue, en raison de l'insuffisance de leurs structures.
4) Etude dans trois villes des réseaux qui ont permis la mise en oeuvre de projets concrets (hébergement
d’urgence et habitat en structure d’accueil). Chaque ville ayant mis en place un réseau correspondant
à sa situation, cette étude a montré des différences considérables. Cependant, les trois types de
réseau étudiés se sont avérés efficaces. La participation de la Confédération par l’intermédiaire du
Fonds d'incitation à la réduction des risques a fait ses preuves. Les projets disposaient d’une marge
de manoeuvre appréciable sur le plan financier, sans pour autant que celle-ci porte préjudice à une uniformisation
des formes d’organisation ou des processus de mise en oeuvre.
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Transfer and application
(German)
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Die Studie "Politische Verankerung der Drogenpolitik des Bundes" (Daniel Kübler, Thomas Widmer et al., Institut für Politikwissenschaft der Universität Zürich) enthält sehr hilfreiche Bewertungen der bisher geleisteten Arbeit sowie konkrete Empfehlungen für die Weiterentwicklung der grundsätzlichen Strategie des Bundes im Drogenbe-reich.
Von exemplarischer Bedeutung scheint dem BAG dabei die Feststellung, dass die Drogenpolitik heute weniger unter Handlungsdruck dafür umso mehr unter Rechtfertigungsdruck steht (Kurzzusammenfassung, S. 6). Dies zeigt, dass sich nicht nur die problemspezifischen Grundlagen, sondern auch die öffentliche Wahrnehmung und die politischen Rahmenbedingungen in stetem Wandel befinden.
Es ist dem BAG ein grosses Anliegen, dieser Dynamik in der weiteren Entwicklung der Drogenpolitik des Bundes Rechnung zu tragen. Die schweizerische Drogenpolitik findet nicht nur national, sondern auch international Anerkennung und die Entwicklung verschiedener Problemindikatoren legen den Schluss nahe, dass die Bemühungen der Schweiz um eine pragmatische, wirklichkeitsnahe Drogenpolitik insgesamt erfolgreich sind.
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Transfer and application
(French)
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L'évaluation de l'ancrage politique des mesures de la Confédération en matière de toxicomanie (Daniel Kübler, Thomas Widmer et al., Institut für Politikwissenschaft der Universität Zürich) contient des conclusions très utiles sur le travail fourni jusqu'à présent, ainsi que des recommandations concrètes quant à la poursuite de la stratégie de la Confédération en matière de drogue.
Certains constats paraissent significatifs pour l'OFSP comme, par exemple, le fait que la politique de la drogue ne soit désormais plus confrontée à la nécessité d'agir, mais à la nécessité de justifier son action (résumé du rapport sur l'ancrage politique, p. 6) Ceci montre que non seulement le contexte spécifique au problème évolue, mais que le contexte politique est également en constante mutation.
L'OFSP est soucieux de tenir compte de cette dynamique dans les futurs développements de la politique fédérale en matière de drogue. La politique suisse dans ce domaine est reconnue aussi bien sur le plan national qu'international, et l'évolution de différents indicateurs permet de conclure que, de manière générale, les efforts entrepris en Suisse pour réaliser une politique pragmatique et réaliste sont dans l'ensemble fructueux.
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Patents
(German)
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keine
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Follow up
(German)
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Integration der Resultate in die Planung der weiteren Arbeiten im Bereich der Suchtpolitik, insbesonder eines zukünftigen Massnahemnpakets Drogen oder Sucht.
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Publications / Results
(German)
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