Bekämpfung von Menschenhandel

• Forschungsstelle: PVK
• Projektnummer: 97

Kurzbeschreibung (Deutsch)

Thema
Menschenhandel bezeichnet die Ausbeutung von Menschen als Arbeitskraft oder in der Prostitution durch Täuschung oder Zwang. In der Schweiz werden jährlich fast 200 Opfer identifiziert, dazu kommt eine vermutlich hohe Dunkelziffer. In internationalen Abkommen hat sich die Schweiz zu Mindeststandards bei der Bekämpfung des Menschenhandels verpflichtet. Das Bundesamt für Polizei (fedpol) ist dafür zuständig, diese internationalen Verpflichtungen umzusetzen, Strategien gegen Menschenhandel auszuarbeiten sowie die Massnahmen zur Bekämpfung schweizweit zu koordinieren. Für den Vollzug sind überwiegend die Kantone zuständig.
Die Schweiz wird international verschiedentlich kritisiert, nicht genug gegen den Menschenhandel zu unternehmen. Auf Bundesebene stellt sich die Frage, ob die Strategie sowie die Organisation von fedpol geeignet sind und die eingesetzten Ressourcen genügen, um Menschenhandel wirksam zu bekämpfen. Auch fragt sich, ob das Bundesamt die Massnahmen angemessen koordiniert und inwiefern es auf die Kantone Einfluss nimmt, damit diese die Mindeststandards umsetzen. 

Auftrag und Fragen
Die GPK haben die PVK am 23. Januar 2025 mit der Evaluation beauftragt und sie der Subkommission EJPD/BK der GPK des Ständerates (GPK-S) zugewiesen. Diese entschied am 19. Mai 2025, dass die folgenden Fragestellungen beantwortet werden sollen:
1. Sind die strategischen Grundlagen für die Bekämpfung von Menschenhandel zweckmässig?
2. Sind die Ressourcen und die Organisation von fedpol angemessen für die Wahrnehmung seiner Aufgaben?
3. Erfüllt fedpol seine Aufgaben in zweckmässiger Weise?
4. Nimmt der Bund angemessen Einfluss auf die Kantone, damit diese die Mindeststandards der internationalen Abkommen einhalten?

Vorgehen
• Mittels Dokumentenanalysen analysiert die PVK die Grundlagen zu sämtlichen untersuchten Aspekten: Strategien, Ressourcen, Organisation von fedpol, Koordination und Umsetzung kantonaler Massnahmen.
• Die PVK führt Interviews mit Mitarbeitenden von fedpol, Mitgliedern von Expertengremien und Vertreterinnen und Vertretern der Kantone durch.
• Ein juristisches Gutachten im Auftrag der PVK prüft namentlich, welche Interventionsmöglichkeiten fedpol gegenüber den Kantonen hat. 

Zeitplan
• Bis Anfang 2026: Analysen und Berichtsentwurf durch die PVK
• Frühling 2026: Konsultation des zuständigen Departements 
• Sommer 2026: Evaluationsbericht der PVK zuhanden der zuständigen Subkommission der GPK-S
Auf der Grundlage des Evaluationsberichts der PVK zieht die GPK-S politische Folgerungen und formuliert gegebenenfalls Empfehlungen an den Bundesrat. Sie entscheidet zudem über die Veröffentlichung des Evaluationsberichts.

 

Kurzbeschreibung (Französisch)

Thème
On entend par traite des êtres humains le fait d’exploiter des personnes comme main d’œuvre ou dans la prostitution, en les trompant ou en les forçant. En Suisse, près de 200 victimes sont identifiées chaque année, auxquelles s’ajoute un nombre vraisemblablement élevé de cas non signalés. Dans le cadre de conventions internationales, la Suisse s’est engagée à respecter des standards minimaux en matière de lutte contre la traite des êtres humains. L’Office fédéral de la police (fedpol) est responsable de mettre en œuvre ces obligations internationales, de développer des stratégies contre la traite et de coordonner les mesures de lutte à l’échelle nationale. La mise en œuvre opérationnelle relève principalement de la responsabilité des cantons. 
Des voix critiques sur le plan international reprochent à la Suisse de ne pas en faire assez contre la traite des êtres humains. Au niveau fédéral, la question est de savoir si la stratégie et l’organisation de fedpol sont adéquates et si les ressources engagées suffisent pour lutter efficacement contre la traite. Il s’agit également de déterminer si fedpol coordonne les mesures de manière appropriée et dans quelle mesure il exerce une influence sur les cantons pour que ceux-ci mettent en œuvre les standards minimaux. 

Mandat et questions
Le 23 janvier 2025, les CdG ont chargé le CPA de procéder à la présente évaluation et ont confié le suivi de celle-ci à la sous-commission DFJP/ChF de la CdG du Conseil des États (CdG-E). La sous-commission a décidé, le 19 mai 2025, que le CPA devait répondre aux questions ci-dessous :
1. Les bases stratégiques pour la lutte contre la traite des êtres humains sont-elles opportunes ?
2. Les ressources et l’organisation de fedpol sont-elles adéquates pour assumer ses tâches ?
3. Fedpol assume-t-il ses tâches de manière opportune ?
4. L’influence de la Confédération sur les cantons garantit-elle de manière adéquate le respect des standards minimaux issus des conventions internationales ?

Procédure
• Au moyen d’une analyse documentaire, le CPA se penche sur les bases relatives à tous les aspects étudiés : stratégies, ressources, organisation de fedpol, coordination et mise en œuvre des mesures cantonales.
• Le CPA mène des entretiens avec le personnel de fedpol, avec des membres de groupes d’expertes et d’experts ainsi qu’avec des représentantes et des représentants des cantons.
• Le CPA mandate un avis de droit pour évaluer notamment les moyens d’intervention dont dispose fedpol vis-à-vis des cantons. 

Calendrier
• D’ici début 2026 : analyses et projet de rapport du CPA
• Printemps 2026 : consultation du département compétent 
• Été 2026 : rapport d’évaluation du CPA à l’intention de la sous-commission compétente de la CdG-E
La CdG-E tire ensuite des conclusions politiques du rapport d’évaluation du CPA et formule d’éventuelles recommandations à l’intention du Conseil fédéral. Elle décide en outre si le rapport d’évaluation est publié.

 

Kurzbeschreibung (Italienisch)

Tema
 La tratta di esseri umani è lo sfruttamento di persone come forza lavoro o nella prostituzione mediante inganno o coercizione. Ogni anno in Svizzera vengono identificate quasi 200 vittime della tratta di esseri umani, senza contare il numero probabilmente elevato di casi non rilevati. Negli accordi internazionali la Svizzera si è impegnata a osservare una serie di standard minimi nella lotta contro la tratta di esseri umani. L’Ufficio federale di polizia (fedpol) è competente per l’attuazione di questi impegni internazionali, per l’elaborazione di strategie in questo ambito e per il coordinamento a livello nazionale delle misure di lotta contro questa pratica. L’esecuzione spetta principalmente ai Cantoni.
La Svizzera è stata più volte criticata a livello internazionale per non aver intrapreso misure sufficienti contro la tratta di esseri umani. A livello federale ci si chiede se le strategie e l’organizzazione di fedpol siano appropriate e le risorse impiegate sufficienti per lottare efficacemente contro questa pratica. Ci si chiede inoltre se l’Ufficio federale coordini adeguatamente le misure e in quale misura eserciti la propria influenza sui Cantoni affinché attuino gli standard minimi.

Mandato e domande
Il 23 gennaio 2025 le CdG hanno incaricato il CPA di svolgere questa valutazione affidando l’accompagnamento alla sottocommissione DFGP/CaF della CdG-S. Quest’ultima ha deciso il 19 maggio 2025 di porre le seguenti domande:
1. Le basi strategiche per la lotta contro la tratta di esseri umani sono adeguate?
2. fedpol dispone di risorse e di un’organizzazione appropriate per svolgere i propri compiti?
3. fedpol adempie adeguatamente i propri compiti?
4. La Confederazione esercita un’opportuna influenza sui Cantoni affinché attuino gli standard minimi degli accordi internazionali?

Metodologia
• Il CPA analizza mediante documenti le basi relative a tutti gli aspetti da esaminare: strategie, risorse, organizzazione di fedpol, coordinamento e attuazione delle misure cantonali.
• Il CPA conduce interviste con collaboratori di fedpol, membri di comitati di esperti e rappresentanti dei Cantoni.
• Una perizia giuridica commissionata dal CPA esamina in particolare le possibilità di intervento di fedpol nei confronti dei Cantoni.

Scadenzario
• Entro l’inizio del 2026: analisi e bozza di rapporto del CPA
• Primavera del 2026: consultazione del Dipartimento competente
• Estate del 2026: rapporto di valutazione del CPA all’attenzione della sottocommissione competente della CdG-S
Sulla base del rapporto di valutazione del CPA, la CdG-S trae le conclusioni a livello politico e formula eventualmente raccomandazioni all’attenzione del Consiglio federale. La CdG-S decide inoltre se pubblicare il rapporto.