Telearbeit in der Bundesverwaltung

• Research unit: PCA
• Project number: 96

Short description (German)

Thema
Telearbeit in der Bundesverwaltung umfasst berufliche Tätigkeiten, die aus-serhalb der Verwaltungseinheiten stattfinden, wie im Homeoffice, in öffentlichen Verkehrsmitteln oder Co-Working-Spaces. Teilweise wird auch von «mobilem Arbeiten» gesprochen.
Gemäss Bundespersonalverordnung sollen Vorgesetzte flexible Arbeitsformen fördern, sofern dies betrieblich möglich ist. Telearbeit soll zudem zu den personalpolitischen Zielen des Bundesrates beitragen, indem sie die Chancengleichheit und Zufriedenheit der Mitarbeitenden fördert und die Leistungsfähigkeit der Ver-waltung steigert. Gleichzeitig werden jedoch Zweifel geäussert, ob die Mitarbeitenden bei Telearbeit ähnlich produktiv sind wie im Büro. 
Die Departemente und Ämter können eigene Regelungen und Vorkehrungen zur Telearbeit treffen. So ist die Telearbeit in den Verwaltungseinheiten denn auch sehr unterschiedlich stark verbreitet. Verschiedentlich bleiben Büroarbeitsplätze dadurch oft unbesetzt. Es fragt sich, wie das Bundesamt für Bauten und Logistik (BBL) damit umgeht.

Auftrag und Fragen
Die GPK haben die PVK im Januar 2025 mit der Evaluation der Telearbeit in der Bundesverwaltung beauftragt. Die Begleitung haben sie der Subkommission EFD/WBF der GPK des Ständerates (GPK-S) übertragen. Im Juni bzw. August 2025 legte diese fest, dass die folgenden Fragestellungen beantwortet werden sollen:
1. Sind die Vorgaben für Telearbeit in der Bundesverwaltung zweckmässig?
2. Wird Telearbeit in der Praxis zweckmässig ermöglicht und kontrolliert?
3. Trägt die Telearbeit dazu bei, die personalpolitischen Ziele des Bundes zu erreichen?
4. Bezieht das BBL die Telearbeit bei der Nutzung der Gebäude durch die Verwaltungseinheiten zweckmässig ein?

Vorgehen
• Dokumentenanalyse der Rechtsgrundlagen des Bundes, der Vorgaben der Departemente/Ämter, der Strategien, der Protokolle der HR-Konferenz Bund sowie der Tätigkeitsanalysen des BBL
• Statistische Analysen anhand von Daten aus der Bundespersonalbefra-gung und weiteren Quellen 
• Interviews mit Mitarbeitenden des EPA, BIT und BBL sowie mit den HR-Verantwortlichen der Departemente
• Fallstudien zur Praxis von Telearbeit in sieben systematisch ausgewählten Verwaltungseinheiten mit Fokusgruppengesprächen und Interviews

Zeitplan
• Bis April 2026: Datenerhebungen und -analysen 
• Juni 2026: Konsultation der betroffenen Departemente und Verwaltung-seinheiten zum Berichtsentwurf der PVK
• Herbst 2026: Evaluationsbericht der PVK an die Subkommission 
Die GPK-S zieht die politischen Folgerungen aus dem Evaluationsbericht und formuliert gegebenenfalls in einem separaten Bericht Empfehlungen an den Bundesrat. Sie entscheidet zudem über die Veröffentlichung der Berichte.

 

Short description (French)

Thème
Le télétravail au sein de l’administration fédérale comprend les activités professionnelles qui se déroulent en dehors des locaux des unités administratives, notamment à domicile (en home office), dans les transports publics ou dans des espaces de travail partagés. On parle aussi parfois de « travail mobile ».
Conformément à l’ordonnance sur le personnel de la Confédération, les responsables hiérarchiques doivent promouvoir les formes de travail flexibles si le fonctionnement du service le permet. En favorisant l’égalité des chances et la satisfaction des collaboratrices et collaborateurs et en renforçant la performance de l’administration, le télétravail doit en outre contribuer à la réalisation des objectifs du Conseil fédéral en matière de politique du personnel. Parallèlement, des doutes sont exprimés quant à savoir si les collaboratrices et collaborateurs sont aussi productifs en télétravail qu’au bureau. 
Les départements et les offices peuvent édicter leurs propres règles et dispositions en matière de télétravail, si bien que celui-ci est plus ou moins répandu selon les unités administratives. Il arrive donc souvent que des postes de travail restent inoccupés. La question se pose de ce que cela implique du point de vue de l’Office fédéral des constructions et de la logistique (OFCL). 

Mandat et questions
En janvier 2025, les CdG ont chargé le CPA d’évaluer le télétravail au sein de l’admini¬stration fédérale. Elles ont par ailleurs confié le suivi de l’évaluation à la sous-commission DFF/DEFR de la CdG du Conseil des États (CdG-E). En juin et en août 2025, celle-ci a défini qu’il convenait de répondre aux questions suivantes :
1. Les directives en matière de télétravail dans l’administration fédérale sont-elles opportunes ?
2. Le télétravail est-il rendu possible et contrôlé de manière opportune dans la pratique ?
3. Le télétravail contribue-t-il à l’atteinte des objectifs de la Confédération en matière de politique du personnel ?
4. L’OFCL tient-il compte de manière opportune du télétravail dans l’utilisation des bâtiments par les unités administratives ?

Méthode
• Analyse documentaire des bases légales de la Confédération, des directives des départements et des offices, des stratégies, des procès-verbaux de la conférence RH de la Confédération et des analyses des activités de l’OFCL 
• Analyses statistiques basées sur les données de l’enquête auprès du personnel de la Confédération et d’autres sources 
• Entretiens avec des collaboratrices et collaborateurs de l’OFPER, de l’OFIT et de l’OFCL ainsi qu’avec les responsables RH des départements 
• Études de cas sur la pratique du télétravail dans sept unités administratives sélectionnées de manière systématique, avec des discussions de groupes et des entretiens

Calendrier
• D’ici avril 2026 : collecte et analyse de données 
• Juin 2026 : consultation des départements et des unités administratives concernés sur le projet de rapport du CPA
• Automne 2026 : rapport d’évaluation du CPA à l’intention de la sous-commission 
La CdG-E tire les conclusions politiques du rapport d’évaluation et formule, le cas échéant, dans un rapport distinct, des recommandations à l’intention du Conseil fédéral. Elle décide en outre si les rapports sont publiés. 

 

Short description (Italian)

Tema
Nell’Amministrazione federale il telelavoro comprende attività professionali che si svolgono al di fuori delle unità amministrative, ad esempio da casa, sui mezzi di trasporto pubblici o in spazi di co-working. Talvolta si parla anche di «lavoro mobile».
Secondo l’ordinanza sul personale federale i superiori promuovono le forme di lavoro flessibili se l’esercizio lo permette. Con il telelavoro si vuole inoltre contribuire al raggiungimento degli obiettivi del Consiglio federale in materia di politica del personale, in quanto consente di promuovere le pari opportunità e la soddisfazione dei collaboratori e aumentare l’efficienza dell’Amministrazione. Allo stesso tempo però ci si chiede se i collaboratori siano altrettanto produttivi nel telelavoro quanto in ufficio. 
I dipartimenti e gli uffici possono adottare regole e misure proprie in materia di telelavoro. Di conseguenza il ricorso al telelavoro è molto disomogeneo nelle varie unità amministrative e succede che le postazioni di lavoro negli uffici rimangano spesso vuote. Ci si chiede in che modo l’Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL) gestisca questa situazione.

Mandato e domande
Nel gennaio 2025 le CdG hanno incarcato il CPA di valutare il telelavoro all’interno dell’Amministrazione federale affidando l’accompagnamento alla sottocommissione DFF/DEFR della CdG-S. Quest’ultima ha deciso nei mesi di giugno e agosto 2025 di porre le seguenti domande:
1. Le direttive sul telelavoro nell’Amministrazione federale sono adeguate?
2. Il modo in cui il telelavoro viene concesso e controllato è adeguato?
3. Il telelavoro contribuisce al raggiungimento degli obiettivi della Confederazione in materia di politica del personale?
4. L’UFCL tiene conto in modo adeguato del telelavoro nell’utilizzo degli edifici da parte delle unità amministrative? 

Metodologia
• Analisi delle basi giuridiche della Confederazione, delle direttive dei dipartimenti e degli uffici, delle strategie, dei verbali della conferenza RU della Confederazione e delle valutazioni svolte dall’UFCL.
• Analisi statistiche sulla base di dati tratti dall’inchiesta concernente il personale dell’Amministrazione federale e da altre fonti. 
• Interviste con collaboratori dell’UFPER, dell’UFIT, dell’UFCL e con i responsabili delle RU dei dipartimenti.
• Casi di studio della prassi del telelavoro in sette unità amministrative selezionate sistematicamente con gruppi di discussione e interviste.

Scadenziario
• Entro aprile 2026: raccolta e analisi dei dati
• Giugno 2026: consultazione dei dipartimenti e delle unità amministrative coinvolti sul progetto di rapporto del CPA 
• Autunno 2026: rapporto di valutazione del CPA alla sottocommissione 
Sulla base del rapporto di valutazione la CdG-S trae le conclusioni a livello politico e formula eventualmente raccomandazioni all’attenzione del Consiglio federale in un rapporto separato. La CdG-S decide se pubblicare i rapporti.