Militärdienst mit Einschränkungen

• Forschungsstelle: PVK
• Projektnummer: 91

Kurzbeschreibung (Deutsch)

Thema der Evaluation

Die Armee beurteilt an der Rekrutierung jedes Jahr bei rund 30 000 Personen, ob sie militär­diensttauglich sind. Wer zum Beispiel keine Waffe tragen oder nicht mit einem schweren Ruck­sack lange Märsche absolvieren kann, wird als militärdiensttauglich mit Einschränkungen beur­teilt. Diese Tauglichkeit mit Einschränkungen wird auch als differenzierte Zuteilung bezeichnet. Der Anteil dieser Personen hat in den letzten Jahren zugenommen und beträgt heute 10 bis 12 Prozent, was jährlich mehreren tausend Personen entspricht.

Auftrag und Fragestellungen

Die GPK haben die PVK am 24. Januar 2023 mit einer Evaluation des Militärdienstes mit Ein­schränkungen beauftragt. Am 8.  Mai 2023 hat die zuständige Subkommission EDA/VBS der GPK des Nationalrates (GPK-N) entschieden, dass die PVK die Beurteilung der Tauglichkeit mit Ein­schränkungen untersuchen soll. Die Evaluation beantwortet die folgenden Fragestellungen:

1. Sind die Vorgaben für die Beurteilung der eingeschränkten Tauglichkeit recht- und zweckmässig?
2. Werden in den verschiedenen Rekrutierungszentren sowie bei der Beurteilung in absentia (d. h. in Abwesenheit der Person) einheitliche und zweckmässige Prozesse angewendet?
3. Ist die Rechtsgleichheit der Entscheide über die eingeschränkte Tauglichkeit angemes­sen sichergestellt?

Vorgehen

Die PVK macht eine Dokumentenanalyse der Vorgaben und Prozesse zur Beurteilung der Tauglichkeit mit Einschränkungen. Auf dieser Grundlage beurteilt sie, ob die Vorgaben recht- und zweckmässig sind (Fragestellung 1).

Weiter führt die PVK Gespräche, beispielsweise mit Personen der Sanität der Armee und mit dem medizinischen Personal in den Rekrutierungszentren. Damit will die PVK herausfinden, inwiefern überall die gleichen Prozesse angewendet werden und ob diese zweckmässig sind (Fragestellung 2).

Ein externer Auftragnehmer wird von der PVK beauftragt, die Daten zu den Tauglichkeitsent­scheiden zu analysieren. So wird untersucht, inwiefern die Entscheide zur Tauglichkeit mit Ein­schränkungen einheitlich sind (Fragestellung 3). Nach Bedarf wird die PVK in dieser Evaluation zudem auf externe juristische und medizinische Expertise zurückgreifen.

Zeitplan

Die PVK führt ihre Analysen grösstenteils bis Anfang 2024 durch. Anschliessend verfasst sie einen Berichtsentwurf und stellt ihn den betroffenen Verwaltungsstellen voraussichtlich im zweiten Quartal 2024 zur Konsultation zu. Den Schlussbericht präsentiert die PVK der zuständigen Subkommission gemäss Planung im vierten Quartal 2024. Die GPK-N zieht dann die politischen Folgerungen und formuliert gegebenenfalls in einem separaten Bericht Emp­fehlungen an den Bundesrat. In der Regel veröffentlicht die Kommission ihren Bericht und die Evaluation der PVK.

Kurzbeschreibung (Französisch)

Thème de l’évaluation

Chaque année lors du recrutement, l’armée évalue l’aptitude au service militaire d’environ 30 000 personnes. Celles qui ne peuvent pas porter d’arme ou ne peuvent pas effectuer de longues marches avec un sac à dos lourd, par exemple, sont aptes au service militaire avec limitations. On parle aussi d’affectation différenciée. La part de ces personnes a augmenté ces dernières années et se situe aujourd’hui entre 10 et 12 %, ce qui correspond à plusieurs milliers de personnes par an.

Mandat et questions d’évaluation

Les CdG ont chargé le CPA, le 24 janvier 2023, de mener une évaluation sur le service militaire avec limitations. Le 8 mai 2023, la sous-commission DFAE/DDPS de la CdG du Conseil national (CdG-N), compétente en la matière, a décidé que le CPA devrait examiner l’appréciation de l’aptitude avec limitations. L’évaluation répond aux questions suivantes :

1. Les directives relatives à l’appréciation de l’aptitude limitée sont-elles opportunes et conformes au cadre légal ?
2. Des processus uniformes et opportuns sont-ils appliqués dans les différents centres de recrutement et lorsque la décision est prise en l’absence de la personne concernée ?
3. L’égalité des décisions relatives à l’aptitude limitée est-elle assurée de manière adéquate ?

Procédure

Le CPA se fonde sur une analyse documentaire pour évaluer l’opportunité et la conformité au cadre légal des directives et des processus relatifs à l’appréciation de l’aptitude limitée (question 1).

Le CPA conduira également des entretiens, par exemple avec des personnes du service sanitaire de l’armée et du personnel médical des centres de recrutement, afin d’évaluer si des processus uniformes sont appliqués et s’ils sont opportuns (question 2).

Le CPA confiera l’analyse statistique des décisions d’aptitude à un mandataire externe afin d’évaluer dans quelle mesure les décisions sur l’aptitude avec limitations sont uniformes (question 3). Si nécessaire, le CPA recourra à des expertises médicales et juridiques externes dans le cadre de cette évaluation.

Calendrier

Le CPA effectuera la plupart de ses analyses d’ici au début de l’année 2024. Il rédigera ensuite un projet de rapport qu’il enverra en consultation auprès des unités administratives concernées, vraisemblablement durant le deuxième trimestre 2024. Selon le calendrier établi, le CPA présentera son rapport final à la sous-commission compétente au quatrième trimestre 2024. La CdG-N tirera ensuite les conclusions politiques de l’évaluation du CPA et formulera, le cas échéant, dans un rapport distinct, des recommandations à l’intention du Conseil fédéral. En règle générale, la commission publie son rapport ainsi que l’évaluation du CPA.

Kurzbeschreibung (Italienisch)

Oggetto della valutazione

Ogni anno, l'esercito valuta circa 30 000 persone in occasione del reclutamento per determinare se sono idonee al servizio militare. Ad esempio, chi non è in grado di portare un'arma o di compiere lunghe marce con uno zaino pesante viene giudicato idoneo al servizio militare con limitazioni. Questa idoneità con limitazioni è anche chiamata attribuzione differenziata. Negli ultimi anni è aumentata sino a raggiungere il 10-12 per cento, ossia diverse migliaia di persone all'anno.

Mandato e domande

Il 24 gennaio 2023, le CdG hanno incaricato il CPA di eseguire una valutazione del servizio militare con limitazioni. L'8 maggio 2023, la competente sottocommissione DFAE/DDPS della CdG del Consiglio nazionale ha deciso che il CPA deve indagare sulla valutazione dell'idoneità con limitazioni. La valutazione risponde alle seguenti domande:

1. Le linee guida per la valutazione dell'idoneità con limitazioni sono legittime e adeguate?
2. Vengono applicate procedure uniformi e adeguate nei diversi centri di reclutamento e nella valutazione in absentia (cioè in assenza della persona)?
3. L'uguaglianza giuridica delle decisioni sull'idoneità con limitazioni è adeguatamente garantita?

Procedura

Il CPA esamina, fondandosi sui pertinenti documenti, le linee guida e i processi per la valutazione dell'idoneità con limitazioni. Su questa base, valuta se le linee guida sono legittime e adeguate (domanda 1).

Il CPA svolge inoltre colloqui, ad esempio con persone della sanità militare e con il personale medico nei centri di reclutamento. Lo scopo è di appurare se vengono applicati ovunque gli stessi processi e se questi sono adeguati (domanda 2).

Un mandatario esterno viene incaricato dal CPA di esaminare i dati relativi alle decisioni sull'idoneità e di stabilire in tal modo in che misura le decisioni sull'idoneità con limitazioni siano uniformi (domanda 3). Se necessario, ai fini della valutazione il CPA si avvarrà anche di perizie legali e mediche esterne.

Tempistica

Il CPA svolge gran parte delle analisi entro l'inizio del 2024. Successivamente redige una bozza di rapporto che sottopone per consultazione alle unità amministrative interessate, presumibilmente nel secondo semestre del 2024. Secondo quanto pianificato, il CPA presenta il rapporto finale alla competente sottocommissione nel quarto trimestre del 2024. La CdG-N trae quindi le conclusioni politiche e formula se del caso in un rapporto separato le sue raccomandazioni al Consiglio federale. Di massima, la Commissione pubblica il suo rapporto e la valutazione del CPA.

Publikationssprachen (Deutsch)

deutsch / französisch / italienisch