ServicenavigationHauptnavigationTrailKarteikarten


Research unit
PCA
Project number
80
Project title
Oversight of offset orders

Texts for this project

 GermanFrenchItalianEnglish
Short description
Anzeigen
Anzeigen
Anzeigen
-

Inserted texts


CategoryText
Short description
(German)

Gegenstand: Wenn der Bund Rüstungsgüter im Ausland beschafft, muss sich der ausländische Lieferant üblicherweise zu Kompensationsgeschäften vom selben finanziellen Umfang mit der Schweizer Industrie verpflichten. Diese Offset-Geschäfte sollen die Wettbewerbsfähigkeit der sicherheitsrelevanten Schweizer Industrieunternehmen stärken. Zuständig für die Umsetzung der Offset-Geschäfte ist das Bundesamt für Rüstung (armasuisse), dem gemeinsam mit dem Offset-Büro Bern auch das Controlling dieser Geschäfte obliegt. Mit dem Controlling soll der Ablauf der Geschäfte nachverfolgt und sichergestellt werden, dass die gesetzten Ziele erreicht und die Vorgaben eingehalten werden.

Auftrag und Fragestellungen: Die GPK beauftragten die PVK am 28. Januar 2020 mit einer Evaluation des Controllings von Offset-Geschäften. Die zuständige Sub­kommission EDA/VBS der GPK-S beschloss am 25. Mai 2020, dass die Evaluation der PVK die folgenden Fragestellungen beantworten soll:

–         Bestehen für das Controlling der Offset-Geschäfte zweckmässige Ziele sowie ein geeigneter Rechtsrahmen?

–         Sind die Controllinginstrumente zweckmässig?

–         Sind die Organisation und die Durchführung des Controllings angemessen?

–         Ist die Berichterstattung von Armasuisse über die Offset-Geschäfte trans­parent?

Vorgehen: Zur Beantwortung dieser Fragen führt die PVK Dokumentenanalysen zum Rechtsrahmen, zu den Instrumenten, zur Umsetzung und zur Berichterstattung von Armasuisse durch. Zur Qualitätssicherung wurde ein Expertenmandat für die juristische Begleitung vergeben. Ausserdem werden ausführliche Gespräche geführt mit den zuständigen Personen in der Bundesverwaltung und dem Offset-Büro Bern, mit Vertreterinnen und Vertretern der Branchenverbände und Schweizer Industrie­unternehmen sowie mit Fachleuten.

Geplanter Abschluss: Der Bericht der PVK zuhanden der Subkommission EDA/VBS der GPK-S sollte im zweiten Quartal 2021 vorliegen.

Short description
(French)

Objet : dans le cadre d’acquisitions d’armements à l’étranger par la Confédération, le fournisseur étranger doit, normalement, s’engager à conclure avec l’industrie suisse des affaires compensatoires pour un volume équivalent. Ces affaires servent à renforcer la compétitivité des industries nationales importantes pour la sécurité. Les affaires compensatoires sont mises en œuvre par l’Office fédéral de l’armement (armasuisse), auquel incombe également leur controlling, en collaboration avec le Bureau des affaires compensatoires à Berne. Le controlling doit permettre le suivi du déroulement des travaux de façon à remplir les objectifs ainsi que les critères fixés.

Mandat et questions d’évaluation : le 28 janvier 2020, les CdG ont chargé le CPA de procéder à une évaluation sur le controlling des affaires compensatoires. Le 25 mai 2020, la sous-commission DFAE/DDPS de la CdG-E, compétente en la matière, a décidé que l’évaluation du CPA devrait répondre aux questions suivantes :

–         Le controlling des affaires compensatoires repose-t-il sur des objectifs et un cadre normatif adéquats ?

–         Les instruments de controlling sont-ils appropriés ?

–         L’organisation et la mise en œuvre du controlling sont-elles adéquates ?

–         La manière dont Armasuisse rend compte des activités compensatoires est-elle suffisamment transparente ?

Procédure : pour répondre à ces questions, le CPA procède à une analyse des documents relatifs au cadre légal, aux instruments, à la mise en œuvre et aux informations publiées par Armasuisse. À des fins de contrôle de la qualité, un mandat de conseil en matière d’accompagnement juridique a été attribué. En outre, des entretiens détaillés sont menés avec les personnes compétentes de l’administration fédérale et du Bureau des affaires compensatoires à Berne, avec des représentants des associations professionnelles et des entreprises suisses ainsi qu’avec des spécialistes.

Fin prévue de l’évaluation : le CPA prévoit de présenter les résultats de son évaluation à la sous-commission DFAE/DDPS de la CdG-E au cours du deuxième trimestre 2021.

Short description
(Italian)

Oggetto: di regola, quando la Confederazione acquista beni d’armamento all’estero il fornitore estero deve impegnarsi a concludere con le industrie svizzere affari di compensazione per un valore corrispondente. Questi affari di compensazione si prefiggono di rafforzare la competitività delle industrie svizzere che operano nel settore della sicurezza. L’Ufficio federale dell’armamento (armasuisse) si occupa dell’attuazione degli affari di compensazione e, in collaborazione con l’Ufficio offset, anche del relativo controlling che si prefigge, mediante monitoraggio degli affari, di assicurare il rispetto delle prescrizioni e il conseguimento dei relativi obiettivi.

Mandato e questioni trattate: il 28 gennaio 2020 le CdG hanno incaricato il CPA di effettuare una valutazione del controlling degli affari di compensazione. Il 25 maggio 2020 la competente sottocommissione DFAE/DDPS della CdG-S ha stabilito che la valutazione del CPA dovrà rispondere alle seguenti domande:

­  - Il controlling degli affari di compensazione si fonda su obiettivi e su un quadro giuridico appropriati?

­  - Gli strumenti utilizzati per il controlling sono appropriati?

­  - L’organizzazione e l’esecuzione del controlling sono appropriati?

­  - Armasuisse fornisce un rendiconto trasparente in merito agli affari di compensazione?

Procedura: per rispondere alle domande il CPA esegue un’analisi dei documenti relativi al quadro giuridico, degli strumenti utilizzati nonché delle modalità di attuazione e di rendiconto di armasuisse. Per assicurare la qualità del controllo è stato attribuito a un perito un mandato di accompagnamento per gli aspetti giuridici. Sono inoltre previsti colloqui approfonditi con i funzionari competenti dell’Amministrazione federale e dell’Ufficio offset, con i rappresentanti delle organizzazioni di categoria e delle industrie svizzere come pure con alcuni specialisti.

Conclusione prevista: il rapporto del CPA all’indirizzo della sottocommissione DFAE/DDPS della CdG-S dovrebbe essere concluso nel secondo trimestre del 2021.