Mots-clé
(Allemand)
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Schuldenbremse, Bundesschulden, Bundeshaushalt
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Description succincte
(Allemand)
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Prüfung einer Anpassung der Schuldenbremse im Hinblick auf die Stabiliserung der Bundesschulden
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Politique publique examinée
(Allemand)
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Schuldenbremse des Bundes
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Note de synthèse / recommandation
(Allemand)
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Seit Inkrafttreten der Schuldenbremse im Jahr 2003 hat sich der Bestand der Bruttoschulden des Bundes von 124 Milliarden Franken auf 99 Milliarden Franken im Jahr 2016 reduziert. Massgebend für die absolute Schuldenreduktion waren neben der systematischen Unterschätzung der Einnahmen (insbesondere aufgrund der systematischen Unterschätzung der Verrechnungssteuer in den Jahren 2005-2012) regelmässig anfallende Budgetunterschreitungen. Vor diesem Hintergrund hat der Bundesrat das Eidg. Finanzdepartement beauftragt, eine Expertengruppe Schuldenbremse zu bilden, welche prüft, ob diese Budgetunterschreitungen anstelle eines weiteren Schuldenabbaus zu einer Erhöhung des Ausgabenplafonds verwendet werden sollten. Die Expertengruppe spricht sich gegen ein solches Vorgehen aus. Zum jetzigen Zeitpunkt besteht Unsicherheit darüber, ob bedeutende Budgetunterschreitungen auch in Zukunft zu erwarten sind. Zudem ist unklar, ob mit einer Erhöhung des Ausgabenplafonds die Budgetgenauigkeit nicht noch stärker leidet. Die Expertengruppe empfiehlt, die Wirkung der auf 1.1.2017 eingeführten Verwaltungsreformen im Rahmen des Neuen Führungsmodells für die Bundesverwaltung (NFB) abzuwarten. Eine Anpassung des Regelwerks könnte ausserdem das Vertrauen und die Wirksamkeit der Schuldenbremse untergraben und als moralisches Risiko («Moral Hazard») Anschlussbegehren provozieren. Falls angesichts weiterhin auftretender Budgetreste Anpassungen an der Schuldenbremse vorgenommen werden sollten, wäre eine Korrektur auf der Einnahmenseite sinnvoller als auf der Ausgabenseite – allenfalls im Zusammenhang mit ohnehin fälligen Steuerreformen.
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Note de synthèse / recommandation
(Français)
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Depuis l’entrée en vigueur du frein à l’endettement, le niveau de l’endettement brut de la Confédération est passé de 124 milliards de francs en 2003 à 99 milliards de francs en 2016. Outre la sous-estimation systématique des recettes (notamment celle de l’impôt anticipé entre 2005 et 2012), les écarts réguliers entre les dépenses réelles et les dépenses budgétisées ont été déterminants pour la réduction de la dette absolue. Dans ce contexte, le Conseil fédéral a demandé au Département fédéral des finances (DFF) de constituer un groupe d’experts sur le frein à l’endettement. Celui-ci était chargé de vérifier si les écarts entre les dépenses réelles et les dépenses budgétisées devaient être employés pour augmenter le plafond des dépenses au lieu d’être affectés à la réduction de la dette. Le groupe d’experts n’est pas favorable à une telle démarche. À l’heure actuelle, il semble improbable que des soldes de crédits aussi importants continueront d’apparaître à l’avenir. Il n’est en outre pas certain que les conséquences d’une hausse du plafond des dépenses augmenteraient la précision budgétaire. Le groupe d’experts recommande d’attendre de connaître les effets des réformes administratives introduites le 1er janvier 2017 dans le cadre du nouveau modèle de gestion de l’administration fédérale (NMG). Une modification des règles pourrait en effet affaiblir la confiance et compromettre l’efficacité du frein à l’endettement et, à titre d’aléa moral (moral hazard), provoquer d’autres demandes similaires de modification de la réglementation. S’il s’avérait toutefois nécessaire de modifier le frein à l’endettement du fait qu’une partie du budget continue de ne pas être utilisée, il serait plus judicieux de corriger le niveau des recettes plutôt que celui des dépenses, le cas échéant lors de réformes fiscales prévues.
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Conclusions politiques du Conseil fédéral
(Allemand)
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Der Bundesrat hat die Empfehlungen der Expertengruppe zur Überprüfung der Schuldenbremse zur Kenntnis genommen. Er will die Entwicklung der Budgetunterschreitungen weiterverfolgen und im Frühling 2019 auf der Grundlage eines Berichts des EFD Varianten über das weitere Vorgehen prüfen. Er hat das EFD zudem beauftragt, bis Ende 2017 die Möglichkeit der Kompensation von Ausfällen bei Steuerreformen mit strukturellen Überschüssen vertieft zu prüfen. Weiter erteilte der Bundesrat dem EFD den Auftrag, bis im nächsten Frühling eine Vereinfachung des Nachtragsverfahrens für bestimmte Fälle zu prüfen.
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Conclusions politiques du Conseil fédéral
(Anglais)
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The Federal Council took note of the recommendations of the group of experts charged with reviewing the debt brake. It wants to continue to monitor the development of budget underruns and, in spring 2019, examine variants on how to proceed based on an FDF report. It has also instructed the FDF to examine in detail the possibility of using structural surpluses to compensate for losses in the case of tax reforms by the end of 2017. Furthermore, the Federal Council has instructed the FDF to examine the simplification of the supplementary credit procedure for certain cases by next spring.
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Conclusions politiques du Conseil fédéral
(Français)
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Le Conseil fédéral a pris acte des recommandations du groupe d’experts. Il souhaite continuer de suivre l’évolution des soldes de crédits et, au printemps 2019, se fonder sur un rapport du DFF pour examiner différentes possibilités quant à la suite à donner aux travaux. En outre, il a chargé le DFF de procéder, d’ici à la fin de l’année 2017, à un examen approfondi d’une éventuelle utilisation des excédents structurels pour compenser les pertes de recettes entraînées par des réformes fiscales. D’ici au printemps prochain, le DFF devra aussi voir s’il est possible de simplifier dans certains cas la procédure d’octroi de crédits supplémentaires.
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Publications / Résultats
(Allemand)
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Documents annexés
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Publications / Résultats
(Français)
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Documents annexés
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