Kurzbeschreibung
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La présente recherche propose une analyse des politiques, instruments et processus visant à un développement urbain orienté vers une réduction des émissions polluantes, notamment de CO2, ceci aussi bien au niveau du bâti que des infrastructures de transports. En se penchant spécifiquement sur les contextes genevois et zurichois, une série de stratégies seront développées visant à mettre en place une meilleure synergie entre protection de l'environnement, aménagement du territoire régional et planification des transports. Ces propositions s'effectueront sur la base d'une évaluation de la réduction des émissions de CO2 en regard aux aménagements effectués, ceci à des échelles géographiques variées (rues, quartiers, centres-villes, régions, agglomérations, etc.)
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Partner und Internationale Organisationen
(Französisch)
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AT, BE, CH, CY, DE, DK, ES, FI, GR, IT, LT, MT, NL, NO, PL, PT, RS, SI, UK
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Abstract
(Französisch)
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Cette recherche porte sur les stratégies territoriales et leur impact en termes de réduction des émissions de dioxyde de carbone (CO2) et des polluants de l'air ; elle postule qu'une coordination efficace entre les trois domaines que sont l'aménagement du territoire, les politiques climatique et énergétique et les mesures d'assainissement de l'air peut avoir des effets positifs sur la qualité de vie urbaine. A l'heure où le réchauffement climatique et les gaz à effet de serre (GES) font la une des médias, on peut se demander si la question de la qualité de l'air et de la réduction des polluants de l'air (oxydes d'azote, composés organiques volatils, poussières fines, ozone, amoniac, etc.) n'est pas en train d'être reléguée au second plan, tant au niveau scientifique (recherches) que politique (principes et mesures d'intervention). Cependant, malgré le fait qu'en Suisse les émissions de la plupart des polluants ont été passablement atténuées durant ces dernières décennies, elles restent - dans de nombreuses agglomérations - encore supérieures au seuil de respect légal de l'environnement et de la santé. Dès lors, ne serait-il pas possible de ' profiter ' de la prise de conscience environnementale actuelle liée aux préoccupations climatiques pour améliorer la qualité de l'air urbain? Le changement climatique et la qualité de l'air sont deux problématiques à dissocier ; en effet, les substances, les mécanismes et les échelles temporelles et spatiales ne sont pas les mêmes. C'est pourquoi il est justifié d'avoir deux politiques distinctes. En revanche, il apparaît aussi clairement que certains aspects sont à prendre en compte de façon conjointe, à savoir: - les sources d'émissions : les sources sont très souvent les mêmes, la problématique commune étant l'énergie; en effet, tant les GES que les polluants de l'air proviennent de nos besoins croissants en énergie (se chauffer, se refroidir, se déplacer, se nourrir ou produire). - les mesures et programmes d'action : certaines mesures déployées afin de réduire la consommation de carburants et de combustibles fossiles contribuent à la fois à la protection du climat et à l'amélioration de la qualité de l'air. - les échelles territoriales : bien que les gaz à effet de serre soient un problème planétaire, la somme des actions individuelles et locales contribuent à sa prise en compte globale. Pour ce qui est des polluants de l'air, ils ont une réalité locale, mais qui transgresse les frontières. L'objectif du travail de terrain est de cerner les représentations et discours relatifs à la qualité de l'air, au climat et aux territoires dans la région genevoise transfrontalière. Comment ces trois thématiques sont-elles envisagées ? Face aux principaux enjeux environnementaux actuels, quelles sont les conceptions dominantes ? Quelles sont les solutions envisagées et comment peut-on les mettre en oeuvre ? Ce territoire transfrontalier ' émergeant ' est constitué de trois entités géographiques (Genève, France voisine, Vaud) ; il se caractérise par un important développement démographique, une forte densité urbaine et des déséquilibres en termes d'emplois, de logements, de culture, de santé et enfin d'environnement. L'étalement urbain et le mitage du territoire qui le définissent sont typiques des agglomérations suisses en pleine croissance, tout comme une qualité de l'air non satisfaisante (en regard des normes OPair). Cette agglomération est un terrain d'étude intéressant du fait de son caractère non défini, impliquant une réflexion autour des échelles territoriales et des qualités de notre cadre de vie. Ainsi, le périmètre de l'agglomération ou celui des PACA (périmètres d'aménagement concertés d'agglomération) sont considérés par le projet d'agglomération et la Constituante comme les territoires d'intervention adéquats. Mais cet espace est-il réellement pertinent en termes de limitation des impacts environnementaux ? Et par ailleurs, quel est le cadre légal et institutionnel qui permettrait une mise en oeuvre efficace des actions envisagées ? Enfin, l'aménagement du territoire de cette région est marqué par un processus participatif exploratif intéressant, qui implique que les projets ne sont plus uniquement l'apanage des professionnels de l'espace (architectes, urbanistes, aménageurs), mais de tous les acteurs de la société civile. La recherche s'organise de la manière suivante : Certains volets sont consacrés aux bilans de la situation suisse et genevoise en matière de consommation d'énergie, d'émissions de CO2 et de polluants de l'air. Il apparaît ainsi que la qualité de l'air s'est améliorée durant ces vingt dernières années, mais que depuis lors, elle stagne, voire se détériore (notamment pour les oxyde d'azote, les particules fines et l'ozone). Pour ce qui est de la production des émissions de CO2, on constate que le poids relatif des sources diffère passablement entre l'échelle nationale (le trafic est prépondérant) et l'échelle genevoise (le chauffage domine). Enfin, dans le domaine des émissions de CO2, les statistiques et comparaisons doivent être relativisées, tant les critères retenus varient (prise en compte ou non des émissions grises par exemple). Par ailleurs, le cadre législatif, stratégique et opérationnel en vigueur en Suisse et à Genève fait l'objet d'une analyse, ceci afin de déterminer la portée des diverses mesures déployées. Les domaines suivants sont investigués : politiques climatique et énergétique, développement durable ; qualité de l'air ; aménagement du territoire ; mobilité et bâti. L'objectif de ce volet est de souligner les synergies possibles entre les divers domaines d'action et de mesurer l'écart entre la déclaration de principes et les résultats observés. Un second temps est consacré à l'étude de cas ; la présentation des enjeux actuels du territoire de l'agglomération franco-valdo-genevoise permet de montrer l'importance de la réflexion en cours, celle-ci dépassant largement les problématiques énergétique, climatique ou relative à l'assainissement de l'air. Car en effet, c'est toute la question de l'amélioration de notre cadre de vie et de ses qualités intrinsèques qui est en jeu. L'enquête qualitative réalisée permet de cerner les conceptions, discours et actions d'une quarantaine de personnalités-clés (politiques, professionnels, lobbies) de la région. L'objectif de cette enquête est de mettre en exergue les points de convergence et de divergence des interviewés. Quel bilan les acteurs tirent-ils des mesures mises en oeuvre, ceci en termes d'efficacité ? Que proposent-ils ? Quelles sont les temporalités et les échelles d'intervention ? Quels sont les types et formes urbaines privilégiées ? Un dernier temps est consacré à la vulgarisation de la recherche, en la présentant à un public non-averti sous la forme d'un court-métrage 'Air comme Respirer' (http://www.tsr.ch/tsr/index.html?siteSect=500000&bcid=714791#vid=11478029). L'objectif de ce film est de créer un outil d'éducation au développement durable, prenant appui sur des réalités locales. ' Air comme Respirer ' met en exergue les décalages entre un certain nombre d'idées communément reçues et les réalités scientifiques. Il débouche sur des pistes de réflexion et des solutions à mettre en oeuvre dans le contexte genevois. Ce court-métrage a été projeté en première partie d'une soirée (9 novembre 2009) et a servi de déclencheur à un débat public (Aula du Collège Calvin). La table ronde a réuni des acteurs diversifiés, tels des représentants des milieux économiques et environnementaux, des politiques français et suisses, des professionnels académiques et spécialisés. Cet événement a permis de clôturer la recherche, les intervenants ayant croisé leurs opinions sur les questions climatiques et environnementales, ceci en relation avec nos modes de vie urbains.
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