Transaktionskosten der Direktzahlungen in der Schweiz

• Forschungsstelle: BLW
• Projektnummer: 04.21
• Projekttitel Englisch: Policy related Transaction Costs of Direct Payments in Switzerland

Schlüsselwörter (Deutsch)

Transaktionskosten, Direktzahlungen

Schlüsselwörter (Englisch)

Transaction Costs, direct payments, cross compliance.

Kurzbeschreibung (Deutsch)

Hintergrund der Studie bilden die Diskussionen zur Effizienz der Direktzahlungen und den agrarpolitischen Massnahmen an sich. In Untersuchungen zur Effizienz wurden die Transaktionskosten bisher weitgehend vernachlässigt. Mit der Neuausrichtung der Agrarpolitik in der Schweiz und in der europäischen Union, mit der Entkopplung der Massnahmen von der Produktion und deren Bindung an spezifische oder betriebsbezogene Auflagen (Cross Compliance) stellt sich aber die Frage, inwieweit die Transaktionskosten die Umsetzung und Effizienz der Politik sowie die Beteiligung der Betriebe beeinflussen. Die Beurteilung dieses Einflusses bedingt eine Schätzung der Vollzugs- und Kontrollkosten des heutigen Direktzahlungssystems.

Kurzbeschreibung (Englisch)

Discussions about the efficiency of direct payments and agricultural policy measures form the background of this study. To date, transaction costs have largely been neglected in investigations on efficiency. However, due to the new orientation of agricultural policy in Switzerland and the European Union, with the associated decoupling of measures from production and their link-up with specific or farm-related regulations (cross compliance), the extent to which transaction costs influence the implementation and efficiency of policy and farm participation must be determined.

Projektziele (Deutsch)

Das Oberziel des Projektes ist eine Schätzung der Transaktionskosten unter spezieller Berücksichtigung der Cross Compliance im Schweizer Direktzahlungssystem. Mit der Verbindung zwischen den Auflagen des ökologischen Leistungsnachweises für die Direktzahlungsberechtigung der Betriebe und den Programmen des ökologischen Ausgleichs werden auch letztere in die Schätzung einbezogen.

Aus dem Oberziel lassen sich drei Teilziele resp. Arbeitsschritte ableiten:

 

1. Wahl der adäquaten Methode zur Schätzung der Transaktionskosten;

 

2. Darstellung des heutigen Direktzahlungssystems und der einzelnen Zahlungen unter Berücksichtigung der jeweiligen Auflagen für die Betriebe, der gesamtbetrieblichen Cross Compliance sowie der bestehenden Vollzugs- und Kontrollmechanismen.

 

3. Schätzung der Transaktionskosten für das bestehende Direktzahlungssystem auf den Ebenen Bund, Kantonen und Vollzugs- und Kontrollinstitutionen sowie auf der Ebene der Betriebe.

Die Schätzung der Transaktionskosten beschränkt sich auf die Kosten für die Implementierung und die Kontrolle der entsprechenden Politikprogramme. Die Untersuchung der Transaktionskosten erfolgt für die beiden Fallstudienkantone Graubünden und Zürich.

Projektziele (Englisch)

The primary objective of the study is to evaluate transaction costs, giving special consideration to cross compliance under the Swiss direct payment system. Due to the relationship between the regulations governing the proof of ecological performance (ÖLN) for the farm’s eligibility to receive direct payments and the ecological compensation programmes, the latter will also be taken into account in the evaluation.

The primary objective can be sub-divided into three sections, or tasks:

 

1. Selection of suitable methods for the evaluation of transaction costs;

 

2. Representation of the current direct payment system and the individual payments, giving due consideration to the regulations relevant for the farms, overall cross compliance on the farms, as well as the existing implementation and control institutions;

 

3. Evaluation of transaction costs under the existing direct payment system at federal and cantonal levels, as well as at the level of the implementation and control institutions and the farms.

 

The evaluation of transaction costs is limited to those costs arising from the implementation and control of the respective policy measures. The investigation of transaction costs is limited to two case study Cantons in Switzerland, Grisons and Zurich.

Umsetzung und Anwendungen (Deutsch)

Grundlagen für die Weiterentwicklung der Direktzahlungen

Neue Kenntnisse/Literatur (Deutsch)

Die totalen Transaktionskosten liegen im Kanton Graubünden bei 3.0 Mio. Fr., im Kanton Zürich bei 3.9 Mio. Fr. Bei totalen Kosten von 1100 CHF pro Betrieb entfallen auf die Betriebe Kosten in der Höhe zwischen 690 und 755 Fr. Diesen Werten stehen im Kanton Graubünden totale Direktzahlungen von 167 Mio. Fr. oder 60'800 Fr. pro Betriebe gegenüber, im Kanton Zürich sind es total 141 Mio. Fr. resp. 38'500 Fr. pro Betrieb. Damit ergibt sich eine hohe Transfereffizienz der Zahlungen; im Kanton Graubünden liegen die totalen Transaktionskosten bei 1.8% der Direktzahlungen, im Kanton Zürich bei 2.8%.

Von den Transaktionskosten trägt die öffentliche Hand im Kanton Graubünden ca. 37% und im Kanton Zürich ca. 30%. Die restlichen Kosten werden von den Betrieben getragen. Aus Sicht der öffentlichen Hand ist die Relation zwischen den Transaktionskosten und den ausgerichteten Direktzahlungen als sehr effizient zu bezeichnen. Die Transaktionskosten hängen von fünf Faktoren ab: 1. Grösse der Betriebe, 2. Beteiligung der Betriebe an den ökologischen und ethologischen Programmen, 3. organisatorische Unterschiede zwischen den Kantonen, 4. Ausrichtung der Betriebe und 5. umweltbedingte Einflüsse. Die Transaktionskosten je beteiligte Einheit hängen dagegen in erster Linie von der Grösse der Betriebe ab.

Neue Kenntnisse/Literatur (Englisch)

Overall transaction costs amount to CHF 3 million in Canton Grisons and CHF 3.9 million in Canton Zurich. Therefore, given total transaction costs of CHF 1 100 per farm, costs between CHF 690 and CHF 755 arise for the farms. In Canton Grisons, these values are set off by overall direct payments amounting to CHF 167 million or CHF 60 800 per farm, and in Canton Zurich to CHF 141 million or CHF 38 500 per farm. This results in a high transfer efficiency for the payments. In Canton Grisons, transaction costs amount to 1.8% of the overall direct payments and 2.8% in Canton Zurich.

Public authorities pay approximately 37% of the total transaction costs in Canton Grisons and approximately 30% in Canton Zurich. The farms cover the remaining costs. From the point of view of the public authorities, the relationship between transaction costs and the direct payments disbursed can be regarded as very efficient. Overall transaction costs depend on five factors: 1: farm size; 2. the farm’s participation in Green Ticket measures (ecological and ethological programmes); 3. Organisation differences between the two cantons; 4. Orientation of the farms; and 5. Environmental influences. On the other hand, transaction costs per participating unit depend primarily on the size of the farm.

Arbeitsvorgang/Stand der Arbeiten (Deutsch)

Das Projekt ist abgeschlossen.

Arbeitsvorgang/Stand der Arbeiten (Englisch)

Project status: Finalized.