Monitoring und Controlling des Gesamtverkehrs in Agglomerationen)

• Forschungsstelle: ASTRA SBT
• Projektnummer: SVI2004/090
• Projekttitel Englisch: Monitoring and controlling of total traffic in urban agglomeration

Schlüsselwörter (Deutsch)

Agglomerationsverkehr, Monitoring, Controlling, Indikatorenset, Nachhaltigkeit

Schlüsselwörter (Englisch)

Traffic in urban agglomeration, monitoring, controlling, set of indicators, sustainability

Kurzbeschreibung (Deutsch)

Das Forschungsprojekt liefert ein Monitoring- und Controllingsystem, das auf die spezifischen Be­dürf­nis­se der Agglomerationen im Bereich Gesamtverkehr (Personen, Güter, ÖV, Fuss- und Langsamverkehr) ausgerichtet ist. Als Ergebnisse werden ein Set von 20 bis max. 30 breit anwendbaren Indikatoren vorliegen sowie Vorschläge zur Umsetzung und Implementierung des Monitoring- und Controllingsystems in den Agglomerationen. Zudem werden aus den Fallbeispielen erste konkrete Zahlenvergleiche für ver­schie­dene Agglomerationen zur Verfügung stehen. .

Kurzbeschreibung (Englisch)

This research project provides a monitoring and controlling system that is especially adjusted for the specific needs of traffic in urban agglomeration (it covers the traffic of persons, goods, public transport, pedestrians as well as slow traffic). As a result, a set of indicators with between 20 to to at most 30 wide applicable indicators will be available, as well as proposals for the realisation and implementation of the monitoring and controlling system in urban agglomeration. And with the case studies, there will be a first insight into the data of some urban agglomeration, which can be compared.

Projektbeschreibung (Deutsch)

Der Ansatz zur Entwicklung des Monitoring- und Controllingsystems für den Agglomerationsverkehr (MCS-Agglo­­verkehr) ist eine Kombination zwischen Theorie und Praxis. Im Vordergrund des Forschungs­projektes steht dabei die Entwicklung eines praxistauglichen Indikatorensets für das Monitoring, welches als Grundlage für das Controlling dient. Ebenfalls werden Vorschläge zur Umsetzung und Implemen­tierung des Monitoring- und Controllingprozesses entwickelt. Die detaillierte Ausgestaltung von damit ver­bun­denen Organisations- und Managementaufgaben liegt jedoch nicht im Fokus unseres Forschungs­gesuchs. Grosses Gewicht legen wir bei der Entwicklung des Indikatorensets auf die Praxistauglichkeit: Es muss Indikatorensystem entwickelt werden, dass in der Praxis anwendbar ist und nicht an der Verfügbarkeit bzw. am Aufwand zur Bereitstellung der Daten scheitert. In diesem Sinne sollen zur Herleitung des Indikatorensets möglichst alle verfügbaren Informationen genutzt werden. Konkret werden

· die Erkenntnisse aus den theoriegestützten Untersuchungen zu den Zusammenhängen zwischen Verkehr und Siedlung verwendet

· die Arbeiten zur Operationalisierung der Nachhaltigkeit miteinbezogen

· die bestehenden Unterlagen (Agglo-Benchmark, Indikatorensysteme) berücksichtigt

· sowie die Bezüge zur aktuellen Datenlage bzw. Datenverfügbarkeit hergestellt.

Das so entwickelte Indikatorenset für das MCS-Aggloverkehr wird anhand von Fallbeispielen umfassend auf seine Praxistauglichkeit geprüft. Die daraus gewonnenen Erkenntnisse dienen als Grundlage für die Überarbeitung des Indikatorensets und für die Herleitung von Vorschlägen für eine praxisnahe Umsetzung und Implementierung des MCS-Aggloverkehr.

Methoden (Deutsch)

Literaturrecherche, Deskresearch, Fallstudien, Workshops

Spezielle Geräte und Installationen (Deutsch)

Keine.

Stand der eigenen Forschung (Deutsch)

Nationale Arbeiten

Die Beobachtung des Verkehrsaufkommens und der damit verbundenen Auswirkungen im Unfall- und Umweltbereich hat in den letzten Jahren sowohl auf der Ebene Gesamtschweiz als auch auf der Ebene Agglomerationen zunehmend an Bedeutung gewonnen. Wir konzentrieren uns beim nachstehenden Überblick vor allem auf Monitoring- und Controlling-Ansätze im Verkehrsbereich:

· ARE (2004), Agglomerationsprogramme, Teil V+S: Prüfkriterien: In dieser Arbeit wird aufgezeigt, welche Anforderungen der Bund an die Agglomerationsprogramme V+S stellt. Hierzu werden zwei Arten von Kriterien unterschieden, nämlich 6 Grundanforderungen und 5 Wirksamkeitskriterien. Zur Überprüfung der Kriterien werden verschiedene Indikatoren vorgegeben.

· Im Agglomerations-Benchmark des ARE (2004) wird mittels 10 Indikatoren aus den Bereichen Siedlung, Verkehr und Umwelt ein Vergleich über die 9 grössten Agglomerationen der Schweiz vorgenommen. Dieser (meist pro Jahr vorliegende) Vergleich soll Hinweise liefern, wo allenfalls Handlungsbedarf in den Agglomerationen besteht.

· ARE (2005), Monitoring urbaner Raum Schweiz, Themenkreis A5: Agglomerationsverkehr: Basierend auf dem vorangehend erwähnten Benchmark wird für 5 der 10 Indikatoren die Entwicklung der Indikatorenwerte im zeitlichen Ablauf dargestellt.

· MONET: Das Projekt wurde von drei Bundesämtern (BFS, BUWAL und ARE) mit dem Ziel lanciert, ein Indikatorensystem zur Beobachtung der Nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz aufzubauen. Dazu wurden insgesamt 43 „Postulate“ (Zielvorgaben) definiert, die anhand eines Indikatorensets über 26 verschiedene Themenbereiche überprüft werden.

· NISTRA wurde zur Beurteilung der Nachhaltigkeit von Strasseninfrastrukturprojekten entwickelt. Es enthält ein umfangreiches Ziel- und Indikatorensystem, welches in die drei klassischen Bereiche der Nachhaltigkeit (Gesellschaft, Wirtschaft und Umwelt) gegliedert ist. Das ASTRA wendet das Instrument seit 2003 bei grösseren Bau- und Ausbauprojekten von National- und Hauptstrassen an.

· Strategie BR, IDARio und ZINV UVEK: Auf Bundesebene bestehen verschiedene, an der nachhaltigen Entwicklung orientierte Indikatorensysteme. Sehr allgemein gehalten sind die Bun­des­ratskriterien (je 5 Kriterien für Wirtschaft, Gesellschaft und Umwelt). Sie werden kon­kretisiert durch die 27 Kriterien gemäss IDARio. Die Kriterien gemäss Ziel­system Nach­haltiger Verkehr (ZINV UVEK) sind konkret auf den Verkehr ausgerichtet.

· Cercle Indicateurs: Der Cercle Indicateurs ist eine gesamtschweizerische Plattform verschie­de­ner Kantone, Städte und Bundesämter mit dem Ziel, die bestehenden Kernindikatoren für die Nachhaltigkeit von Kantonen und Städten weiter zu entwickeln, zu koordinieren, verstärkt bekannt zu machen und breiter anzuwenden.

· SVI Forschungsauftrag 2001/509: "Nachhaltigkeit im Verkehr - Indikatoren im Bereich Gesellschaft" ist eine gute Grundlage zur Vervollständigung von Indikatorensystemen im Bereich Gesellschaft aus Sicht Mobilität bzw. Verkehr. Die Studie liefert neben Zielen und Indikatoren konkrete Hinweise auf benötigte Daten und deren Verfügbarkeit.

· Das SVI Forschungsauftrag 1999/141: "Nachhaltigkeit im Verkehr – Kriterien für kommunale und kantonale Strassenverkehrsplanungen und -projekte" listet anwendungsorientierte Indikatoren zur Beurteilung der Nachhaltigkeit von Strassenprojekten auf.

· NFP 41 „Umwelt und Verkehr“: Diverse Grundlagenstudien zu Indikatorensystemen

· Im SVI Forschungsauftrag 1999/310: „Wirkungsketten Verkehr - Wirtschaft“ wurde für die Nachhaltigkeitsdimension „Wirtschaft“ ein detailliertes Indikatorensystem zum Verkehrsbereich entwickelt.

· Verlagerungsberichte: Das Monitoring alpenquerender Güterverkehr ist ein gutes Beispiel für ein bestehendes Monitoring, Dieses dient als Grundlage für das Controlling der Umsetzung des Verlagerungsziels im alpenquerenden Güterverkehr.

Internationale Arbeiten

· Department of Transport (2004), How to monitor indicators in local transport plans and annual progress reports – 2004 Update: Es handelt sich um eine detaillierte Anleitung zur Erfassung von 8 “Core Indicators” in den Bereichen Verkehr und Siedlung, mit deren Hilfe jährlich die Zielerreichung der “Local Tranport Plans” überprüft wird.

· OECD/Environment Policy Committee "Indicators for the integration of environmental concerns into transport policies (1999)" gibt einen internationalen Einblick in Umweltindikatoren als Informations- und Entscheidungsgrundlage.

· European Environment Agency, TERM (Transport and Environment Reporting Mechanism) ist ein Monitoring in der EU mit Kernindikatoren im Bereich Verkehr und Umwelt

· MONITRAF (INTERREG III B Programm) untersucht die Auswirkungen des Strassenverkehrs entlang der am stärksten belasteten Korridore im Alpenraum: Frejus, Montblanc, Gotthard und Brenner.

· Europäische Kommission (2002), Statistische Indikatoren zum lokalen und regionalen Personenverkehr in 40 europäischen Städten und Regionen, Citizens’ Network Benchmarking Initiative: Mit Hilfe von 39 allgemeinen Indikatoren werden Kenndaten zu den Verkehrssystemen in den untersuchten Städten und Regionen erfasst. Die Indikatoren sind unterteilt nach Themen, die alle Verkehrsträger eines Verkehrssystems (Auto, ÖPNV, Fussgänger, Radfahrer, Motorräder usw.) sowie ausgewählte Elemente sozialer und ökologischer Auswirkungen des Verkehrs abdecken.

Fazit

Zusammengefasst zeigt sich, dass auf der europäischen Ebene bereits verschiedene Ansätze für eine Monitoring und Controlling des Verkehrs auf lokaler oder regionaler Ebene vorliegen. In der Schweiz bestehen ebenfalls verschiedene Grundlagen für ein Monitoring des Verkehrs. Bisher wurden jedoch diese Ansätze in der Schweiz noch wenig auf den Aspekt des Controllings und auf die spezifischen Bedürfnisse und Gegebenheiten der Agglomerationen ausgerichtet. Insbesondere fehlt ein konsistentes Monitoring- und Controllingsystem, welches

· die Kenngrössen zur Überprüfung der Ziele im Agglomerationsverkehr laufend verfolgt

· mithilft, den Handlungsbedarf in den Agglomerationen zu erkennen

· eine vergleichende Betrachtung über mehrere Agglomerationen zulässt und damit als wichtige Grundlage für die Beurteilung der Agglomerationsprogramme Verkehr + Siedlung dient

die Aspekte der Gesellschaft und Raumentwicklung genügend berücksichtigt.

Projektziele (Deutsch)

Ziel ist es für den Agglomerationsverkehr ein Indikatorenset zu entwickeln, welches – im Sinn des Moni­toring – die fortlaufende, methodisch vergleichbare Erfassung der Verkehrs- und Siedlungsentwicklung in den Agglomerationen sicherstellt und mit welchem – im Sinn des Controlling – die Wirkung ge­trof­fener Massnahmen geprüft werden kann.

Projektziele (Englisch)

The aim of this project is to develop a set of indicators, which allows – in the sense of monitoring – to ensure the periodically and methodologically comparable survey of the traffic and settlement development in urban agglomeration and with which – in the sense of controlling – the effect of the taken measures can be checked.

Forschungsplan (Deutsch)

Die Entwicklung des Monitoring- und Controllingsystems wird als iterativer Prozess verstanden und in drei Hauptschritte gegliedert. Nach jedem Hauptschritt werden die Ergebnisse in einem Workshop präsentiert und diskutiert:

· Arbeitsschritt 1: Entwicklung MCS-Aggloverkehr (Ziel, Anforderungen, Struktur, Indikatorenset)

· Workshop 1: Diskussion Entwurf Indikatorenset

· Arbeitsschritt 2: Durchführung Fallbeispiele (Auswahl, Datenerhebung, Ergebnisse pro Fallbeispiel, Gesamtauswertung)

· Workshop 2: Diskussion Fallbeispiele und Erkenntnisse bezüglich Datenverfügbarkeit und Erfassungsaufwand

· Arbeitschritt 3: Umsetzung und Implementierung (Definitiver Vorschlag MCS-Aggloverkehr, Vorschläge für Umsetzung und Implementierung)

Workshop 3: Diskussion Umsetzungs- und Implementierungskonzept

Abstract (Deutsch)

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Umsetzung und Anwendungen (Deutsch)

Mit dem Monitoring- und Controllingsystem erhalten die Agglomerationen ein Managementinstrument, welches ihnen eine laufenden Erfassung und Überprüfung der Verkehrs- und Siedlungsentwicklung erlaubt. Die Agglomerationen werden damit in die Lage versetzt, ein laufendes Controlling durchzuführen und Sicherheit hinsichtlich ihrer Zielorientierung zu gewinnen.

Für den Bund liefert das MCS-Aggloverkehr eine standardisierte Grundlage für den Vergleich und die Wirkungsanalyse unterschiedlicher Agglomerationsprogramme. Dies ist im Hinblick auf das vermehrte finanziellen Engagement des Bundes im Agglomerationsverkehr von besondere Bedeutung, da der Bund gefordert sein wird, die knappen finanziellen Mittel jenen Agglomerationsprogrammen zuzuweisen, von denen eine grosse Wirkung zu erwarten und nachzuweisen ist.

Berichtsnummer (Deutsch)

1230

Literatur (Deutsch)

Schweiz: ARE (2004), Agglomerationsbenchmark; ARE (2005), Monitoring urbaner Raum Schweiz; ASTRA (2003), NISTRA Nachhaltigkeitsindikatoren für Strasseninfrastrukturprojekte; Wolter O. (2001), Monitoring und Controlling nachhaltiger Raumentwicklung mittels Indikatoren
Ausland: Department of Transport (2004), How to monitor indicators in local transport plans and annual progress reports – 2004 Update; Europäische Kommission (2002), Statistische Indikatoren zum lokalen und regionalen Personenverkehr in 40 europäischen Städten und Regionen