Evaluation Nutzungsplanung aus der Sicht der nachhaltigen Siedlungsentwicklung

• Forschungsstelle: ARE
• Projektnummer: 02019

Schlüsselwörter (Deutsch)

Raumplanung
Siedlung
Siedlungsentwicklung
Nutzungsplanung
Boden

Kurzbeschreibung (Deutsch)

Das Projekt soll mit Blickwinkel nachhaltige Siedlungsentwicklung die Wirksamkeit der Nutzungsplanung prüfen. Dabei soll das Projekt:
- abklären, wo die Stärken und Schwächen in der Nutzungsplanung hinsichtlich der Themen "überörtliche Planung", "haushälterische Bodennutzung" und die "Siedlungsentwicklung nach innen" liegen;
- die Wirksamkeit der raumplanungsrechtlichen Instrumentariums der Nutzungs-planung prüfen;
- Lösungsansätze für Verbesserungen aufzeigen.

Projektziele (Deutsch)

Das Projekt verfolgt die folgenden Ziele:
- Haushälterische Nutzung des knappen Guts Boden
- Geordnete Besiedelung
- Funktionierender Bodenmarkt
- Geeignete räumliche Voraussetzungen für die Wirtschaft
- Wohnliche Überbauungen
- Rationelle und wirtschaftliche Erschliessungen

Abstract (Deutsch)

Seit Jahrzehnten dehnt sich das Siedlungsgebiet in der Schweiz stark aus und der Verkehr hat rasant zugenommen. Die Arealstatistik des Bundes (Bundesamtes für Statistik) belegt, dass die gesamte Siedlungsfläche in den letzten Jahren um ein Quadratmeter pro Sekunde gewachsen ist. Dieser anhaltend hohe Boden- und Landschaftsverlust entspricht klar nicht den Planungsgrundsätzen des Raumplanungsgesetzes, wonach die Siedlungen in ihrer Ausdehnung zu begrenzen sind (Art. 3 Abs. 3 Raumplanungsgesetz, SR 700). In der Strategie Nachhaltige Entwicklung 2002 hat der Bundesrat deutlich zum Ausdruck gebracht, dass die starke Zunahme der Siedlungsfläche der letzten Jahre gebremst und schweizweit auf 400 Quadratmeter pro Kopf stabilisiert werden soll.
Eine bodensparende Siedlungsentwicklung gestaltet sich in der Praxis schwierig. Die Motion Nabholz vom 4. Oktober 2000 (00.3510) weist auf eine mangelnde überörtliche Standortplanung hin. Dringend nötig sind gemeinde- und kantonsübergreifende Lösungen. Das Instrument der Nutzungsplanung trägt der heutigen Agglomerationsentwicklung zu wenig Rechnung. Aufgrund der vorhandenen Probleme und der über 20-jährigen Anwendung der Nutzungspläne ist eine kritische Evaluation der bisherigen Vollzugspraxis angebracht.
Die Autoren des vorliegenden Berichtes liefern anhand von vier exemplarischen Fallbeispielen Erklärungen für die heutige Situation und geben Empfehlungen ab an die Adresse des ARE (Bundesamt für Raumentwicklung). Mit den vorgeschlagenen Massnahmen sollen eine Baulandbegrenzung auf der Grundlage von überörtlichen Entwicklungsvorstellungen anvisiert werden, die Planungsstufen Region und Kanton gestärkt und die Rolle des Bundes neu definiert werden.

Abstract (Französisch)

Depuis plusieurs décennies, la Suisse connaît une extension rapide et soutenue du milieu bâti et une augmentation massive du trafic. La statistique de la superficie de l'Office fédéral de la statistique montre que la surface construite totale s'est accrue d'un mètre carré par seconde durant les dernières années. Cette perte massive de sol et de paysage est en contradiction flagrante avec les principes de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire (LAT), qui prévoit que l'étendue des territoires réservés à l'habitat et à l'exercice des activités économiques doit être limitée (art. 3, al. 3, LAT, RS 700). Dans sa Stratégie 2002 pour le développement durable, le Conseil fédéral demande clairement qu'un frein soit mis à la forte extension du milieu bâti que le pays a connu durant les récentes années et que la surface bâtie soit stabilisée à 400 mètres carrés par personne.
Un développement urbain réalisé avec une consommation de sol mesurée est pourtant difficile à réaliser dans la pratique. La motion Nabholz du 4 octobre 2000 (00.3510) estime que la planification supracommunale est insuffisante et que désormais, des solutions intercommunales, voire intercantonales s'imposent. Aujourd'hui, l'instrument du plan d'affectation ne tient qu'insuffisamment compte du développement actuel des agglomérations. Compte tenu des problèmes actuels et de plus de vingt d'ans d'expérience avec cet instrument, il est nécessaire de procéder à une évaluation critique de la mise en œuvre telle qu'elle a eu lieu jusqu'à ce jour.
Les auteurs du présent rapport expliquent la situation actuelle à l'aide de quatre études de cas exemplaires et suggèrent des améliorations ainsi que plusieurs types de mesures à l'adresse de l'Office fédéral du développement territorial (ARE): viser une limitation des terrains constructibles sur la base de scénarios de développement supracommunaux, renforcer les niveaux de planification régional et cantonal, redéfinir le rôle de la Confédération.

Abstract (Italienisch)

Da decenni, in Svizzera, gli insediamenti sono in piena espansione e il traffico aumenta in modo molto rapido. Dalla Statistica federale della superficie (pubblicata dall'Ufficio federale di statistica) si evince che, globalmente, gli insediamenti in questi ultimi anni sono cresciuti di un metro quadrato al secondo. La costante e massiccia perdita di terreno e di paesaggio è in netto contrasto con i principi di pianificazione enunciati nella legge federale sulla pianificazione del territorio, secondo cui gli insediamenti devono essere limitati nella loro estensione (art. 3 cpv. 3 delle legge sulla pianificazione del territorio, LPT, RS 700). Nella sua Strategia per uno sviluppo sostenibile 2002, il Consiglio federale fa presente che il forte aumento delle superfici degli insediamenti registrato negli ultimi anni dev'essere rallentato e stabilizzato a 400 metri quadrati pro capite.
Uno sviluppo degli insediamenti parsimonioso in termini di uso del suolo è però difficile da realizzare nella pratica. La mozione Nabholz del 4 ottobre 2000 (00.3510) metteva l'accento sulla mancanza di una pianificazione degli insediamenti che travalichi la dimensione locale. Per ovviare a questa situazione, è necessario cercare quanto prima delle soluzioni a livello intercomunale e intercantonale. I piani di utilizzazione tengono troppo poco conto dell'evoluzione attuale negli agglomerati. Visti i problemi presenti e il più che ventennale impiego dei piani di utilizzazione è opportuno procedere ad una valutazione critica dell'attuale prassi esecutiva.
Basandosi su quattro esempi concreti, gli autori del presente rapporto (disponibile solo in ted.) illustrano la situazione attuale, formulando proposte di miglioramento all'attenzione dell'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE). Tramite diverse misure si tratterà di definire una delimitazione delle zone edificabili sulla base di previsioni di sviluppo sovraregionali, di rafforzare gli strumenti di pianificazione a livello regionale e cantonale nonché di ridefinire il ruolo della Confederazione.

Umsetzung und Anwendungen (Deutsch)

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