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Research unit
FSIO
Project number
Armut18-07
Project title
Nationale Plattform gegen Armut: Rechtsberatung und Rechtsschutz von Armutsbetroffenen

Texts for this project

 GermanFrenchItalianEnglish
Key words
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Short description
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Project aims
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Abstract
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Publications / Results
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Inserted texts


CategoryText
Key words
(German)
Rechtsschutz, Rechtsberatung, Ombudsstelle, Sozialhilfe, Armutsbetroffene
Key words
(French)
conseil juridique, protection juridique, service de médiation, aide sociale, personnes touchées par la pouvreté
Short description
(German)
Die im Rahmen des Nationalen Programms zur Prävention und Bekämpfung von Armut (2014-2018) erstellte Studie zu Informations- und Beratungsangeboten für Armutsbetroffene (Beyeler et al. 2016) sowie das entsprechende Fachseminar zeigten, dass seitens der Armutsbetroffe­nen eine grosse Nachfrage nach niederschwellig zugänglicher Rechtsberatung besteht. Insbe­sondere im Kontakt mit Sozialdiensten haben nicht wenige Armutsbetroffene den Eindruck, nur ungenügend über ihre Rechte informiert zu sein und diesen nur unzureichend Geltung verschaf­fen zu können.
Short description
(French)
L’étude sur les offres d’information et de conseil pour les personnes touchées par la pauvreté (Beyeler et al. 2016) réalisée dans le cadre du programme national de prévention et de lutte contre la pauvreté ainsi que le séminaire correspondant ont montré que beaucoup de ces per­sonnes souhaiteraient une offre de conseil juridique facilement accessible. En particulier, dans leurs contacts avec les services sociaux, il n’est pas rare qu’elles aient l’impression d’être in­suffisamment informées de leurs droits et de ne pas toujours être en mesure de les faire valoir.
Project aims
(German)

Das Projekt soll die Bedeutung von Rechtsberatungs- und Ombudsstellen für den Rechtsschutz von Armutsbetroffenen untersuchen. Der Begriff des Rechtsschutzes bezieht sich in diesem Kontext auf die Stellung der Armutsbetroffenen im Kontakt mit Verwaltungsbehörden. Der Rechtsschutz soll gewährleisten, dass die Rechte von Privatpersonen in diesen Verfahren ge­währleistet sind und durchgesetzt werden können.

Die Fragestellungen konzentrieren sich auf den Rechtsschutz im Bereich der Sozialhilfe. Andere Behörden und materielle Rechtsgebiete bleiben ausgeklammert.

Project aims
(French)

Le projet doit examiner l’importance du conseil juridique et des services de médiation pour la protection juridique des personnes touchées par la pauvreté. Dans le contexte donné, la notion de protection juridique se rapporte à la position de ces personnes dans leurs contacts avec les autorités administratives. La protection juridique garantit le respect des droits des particuliers dans les procédures en question et la possibilité effective de les exercer.

Les questions de recherche sont axées sur la protection juridique dans l’aide sociale et ne por­teront pas sur des autorités ou des branches du droit extérieures à ce domaine.

Abstract
(German)

Ist in der Schweiz der Rechtsschutz für Armutsbetroffene in der Sozialhilfe gewährleistet und welche Rolle spielen dabei entsprechende Beratungsstellen? Die Studie geht der Frage nach rechtlichen und tatsächlichen Möglichkeiten und Hürden mit einem rechtssoziologischen Untersuchungsansatz nach. Sie bezieht nationale und internationale rechtliche Grundlagen, kantonales Verfahrensrecht, die Arbeit von Beratungs- und Ombudsstellen sowie Anwältinnen und Anwälten, die Erfahrungen von Betroffenen sowie die Arbeit der Sozialhilfebehörden ein. Die Analyse mittels einer nationalen Online-Umfrage, vertiefenden Interviews und Analysen in vier Kantonen (GE, FR, ZH, SG) zeigt: Unabhängige Beratungsstellen und öffentliche Ombudsstellen, die generell oder detailliert zum Sozialhilferecht beraten, sind unabdingbar für den Rechtsschutz von Armutsbetroffenen. Für die Wahrnehmung von Rechten braucht es eine umfassende und verständliche Information der Betroffenen und transparente Verfahren. Mehr sozialarbeiterisches Handeln auf den Sozialdiensten vermeidet Konflikte und trägt zu einem effektiven Rechtsschutz bei.

Die Studie empfiehlt eine gezielte Stärkung unabhängiger Rechtsberatungsstellen, ihrer fachlichen Kompetenzen und ihrer finanziellen Ressourcen durch die öffentliche Hand. Der Zugang zu und die Verständlichkeit von Rechtsinformationen i.S. des Rechtsstaatsprinzips sollte verbessert und die unentgeltliche Rechtspflege ausgebaut werden. Sozialdienste sollen über angemessene Ressourcen verfügen, damit vermehrt sozialarbeiterisches Handeln möglich und juristisches Fachwissen verfügbar ist.

Abstract
(English)

Is legal protection guaranteed in Switzerland for people living in poverty who are receiving social assistance? And what role do the respective advice centres play in this context? The study applies a sociolegal perspective to the examination of the issue of the possibilities and hurdles that exist de jure and de facto. It covers the aspects of the legal bases in place nationally and internationally, procedural law in the cantons, the work of advisory and ombudspersons’ offices as well as lawyers, the experience of those affected, and the work of the social assistance authorities. The analysis carried out by means of a national online survey, exploratory in-depth interviews and evaluations in four cantons (GE, FR, ZH, SG) shows: Independent advice centres and public ombudspersons’ offices, whether general in nature or focussed specifically on social assistance, are essential for providing legal protection for people living in poverty. For rights to be exercised, those affected need to be informed comprehensively and comprehensibly and the procedures involved need to be transparent. More social work activities on the part of social services avoids conflicts and contributes to effective legal protection.

The study recommends a targeted upscaling on the part of the public authorities of independent legal advice centres, their professional skills and the financial resources available to them. In keeping with the rule of law, access to and the understanding of legal information should be improved and free legal assistance extended. Social services should have access to appropriate resources to ensure that an increased level of social-work-oriented activity and legal expertise is available.

Abstract
(French)

La protection juridique des personnes touchées par la pauvreté est-elle garantie dans l’aide sociale et quel est le rôle joué par les services de conseil compétents ? L’étude, qui adopte une approche de sociologie juridique, porte sur les possibilités et les obstacles qui existent en droit et dans la pratique. Elle prend en compte les bases juridiques nationales et internationales, le droit procédural cantonal, le travail des services de conseil et de médiation, des avocates et avocats et des autorités de l’aide sociale, ainsi que l’expérience des personnes concernées. Réalisée sur la base d’une enquête en ligne nationale, d’entretiens approfondis et d’analyses dans quatre cantons (GE, FR, ZH et SG), l’étude met en lumière les points suivants : des services de conseil indépendants et des services de médiation publics, qui dispensent un conseil juridique tant général que détaillé, sont indispensables pour garantir une protection juridique aux personnes touchées par la pauvreté. Les personnes concernées doivent être rendues attentives à leurs droits, ce qui passe par des informations détaillées et compréhensibles ainsi que par des procédures transparentes. Le renforcement du travail social au sein des services sociaux permet d’éviter les conflits et contribue à l’effectivité de la protection juridique.

L’étude recommande un renforcement ciblé des services de conseil indépendants par les pouvoirs publics, notamment de leurs compétences professionnelles et de leurs ressources financières. En vertu de l’État de droit, il convient d’améliorer l’accès à des informations juridiques qui soient facilement compréhensibles et de développer une assistance juridique gratuite. Les services sociaux doivent bénéficier de ressources adéquates afin de pouvoir développer leurs activités et disposer de compétences juridiques spécialisées.

Abstract
(Italian)

In Svizzera è garantita la protezione giuridica per le persone povere che ricorrono all’aiuto sociale e qual è il ruolo dei relativi servizi di consulenza? Lo studio affronta la questione delle possibilità e degli ostacoli dal punto di vista giuridico e concreto con un approccio di analisi giuridico-sociologico. A tal fine considera le basi giuridiche nazionali e internazionali, il diritto procedurale cantonale, il lavoro dei servizi di consulenza e degli organi di mediazione nonché degli avvocati, le esperienze dei diretti interessati e il lavoro delle autorità preposte all’aiuto sociale. Sulla base di un’inchiesta online nazionale, interviste e analisi di approfondimento in quattro Cantoni (GE, FR, ZH e SG), lo studio mostra quanto segue: i servizi di consulenza indipendenti e gli organi di mediazione pubblici che offrono consulenza generale o dettagliata sul diritto in materia di aiuto sociale sono imprescindibili per la protezione giuridica delle persone povere. Per l’esercizio dei diritti occorrono un’informazione completa e comprensibile degli interessati e una procedura trasparente. Maggiori interventi di lavoro sociale nei servizi sociali evitano i conflitti e contribuiscono a una protezione giuridica efficace.

Lo studio raccomanda un rafforzamento mirato dei servizi di consulenza giuridica indipendente, delle loro competenze specialistiche e delle loro risorse finanziarie da parte degli enti pubblici. L’accesso alle informazioni giuridiche e la loro comprensibilità nel rispetto del principio dello Stato di diritto dovrebbero essere migliorati e la gratuità della procedura dovrebbe essere potenziata. I servizi sociali dovrebbero disporre di risorse adeguate, in modo che siano possibili più interventi nell’ambito del lavoro sociale e che vi sia una maggiore disponibilità di conoscenze giuridiche specialistiche.

Publications / Results
(German)
Beiträge zur Sozialen Sicherheit, Forschungsbericht 18/20 (avec resumée, con riassunto, with summary)