Migration, Ausländerpolitik, illegal, Schwarzarbeit, Graue Arbeit

Sozialrechtliche Rahmenbedingungen und Umgang mit Sans-papiers im Sozialbereich

Studie der Gesetzgebung und der Literatur; Interviews mit Experten und VertreterInnen von Behörden, Gewerkschaften, usw.

Darstellung der juristischen Lage der Sans-papiers in ausgewählten Bereichen und Analyse der politischen Massnahmen im Bereich Gesundheitswesen, Existenzsicherung, Altersvorsorge

Leben ohne Bewilligung in der Schweiz: Auswirkungen auf den sozialen Schutz

Die Anwesenheit von MigrantInnen, die ohne Aufenthaltsberechtigung in der Schweiz leben, wird erst seit wenigen Jahren öffentlich diskutiert. Diese Studie befasst sich mit dem sozialen Schutz von so genannten Sans-Papiers. Die explorativ angelegte Datenerhebung fand zwischen September 2002 und Mai 2003 statt. Sie basiert auf einer kurzen Literaturübersicht, einer umfassenden Dokumentenanalyse sowie auf 60 Interviews mit Fachpersonen aus Behörden, Hilfswerken, Gewerkschaften und anderen Organisationen.
Im Zentrum steht die Frage, welche Rechte hinsichtlich der sozialen Sicherheit, der Gesundheitsversorgung und der Schulbildung unabhängig von einer Aufenthaltsberechtigung gelten und wie diese Rechte eingefordert werden können. Einerseits werden die rechtlichen Rahmenbedingungen bezüglich medizinischer Versorgung, Sozialversicherungen, Arbeitsrecht, Sozialhilfe und Schulbildung ausgeführt. Andererseits wird am Beispiel der Kantone Zürich und Genf analysiert, unter welchen Bedingungen bestehende Rechte geltend gemacht werden können.
Die Ergebnisse verdeutlichen, dass Sans-Papiers bezüglich sozialer Sicherheit keineswegs rechtlos sind, auch wenn gewisse Widersprüche zwischen Rechtsgütern unübersehbar sind. Auffallend sind allerdings die bedeutenden kantonalen Unterschiede in der Umsetzung und im behördlichen Umgang mit der Papierlosigkeit sowie die verbreitete Unkenntnis der geltenden Rechtslage. In diesem Zusammenhang interessieren auch Rahmenbedingungen der so genannten Grauarbeit und laufende Bemühungen zur Bekämpfung der Schwarzarbeit.
Von Erkenntnissen verschiedener Studien ausgehend stellen die Autorinnen abschliessend Überlegungen zu politischen Gestaltungsmöglichkeiten und behördlichen Umgangsformen mit der unbewilligten Anwesenheit und Erwerbstätigkeit in der Schweiz an.

Leben ohne Bewilligung in der Schweiz: Auswirkungen auf den sozialen Schutz

The presence of immigrants who are living in Switzerland without residence permits has become a subject of debate only over the past few years. This study focuses on the social protection of these illegal residents. Data were obtained on an exploratory basis between September 2002 and May 2003 through a brief examination of the literature, a comprehensive analysis of documentation and 60 interviews with specialists from the public authorities, aid organisations, unions and other organisations.
The core question is what rights apply in relation to social security, health-care and education, regardless of entitlement to residence, and how such rights can be claimed. On the one hand, the basic legal conditions regarding medical care, social security, employment rights, social welfare and education apply. On the other, analyses have been carried out in the cantons of Zurich and Geneva concerning the conditions under which existing rights can be claimed.
The results obtained indicate that illegal residents are not without rights as far as concerns social security, even if there are some obvious contradictions with regard to benefits. There are, however, noticeable differences from one canton to another in implementation and in how the authorities deal with the problem of illegal residents, as well as the widespread ignorance of their real legal position. In this connection, the basic conditions concerning the grey area of semi-legal workers and the continual fight against illegal workers are of interest.
On the basis of the results of various studies, the authors conclude with considerations regarding the political possibilities and the way the authorities deal with the illegal presence and employment of foreigners in Switzerland.

Leben ohne Bewilligung in der Schweiz: Auswirkungen auf den sozialen Schutz

La présence de migrants vivant en Suisse sans permis de séjour ne fait l'objet de discussions publiques que depuis quelques années. Cette étude traite de la protection sociale de ceux qu'on nomme les sans-papiers. Le relevé de données dans un but exploratoire a eu lieu de septembre 2002 à mai 2003. Il se fonde sur une brève bibliographie, une étude approfondie des documents, ainsi que 60 interviews de spécialistes travaillant pour des autorités, des œuvres d'entraide, des syndicats et d'autres organisations.
L'étude se focalise sur la question des droits inaliénables en matière de protection sociale, d'assistance sanitaire et de formation scolaire, que l'on soit ou non en possession d'un permis de séjour, et sur la manière de les faire valoir. Sont exposées d'une part les conditions-cadre juridiques relatives aux soins médicaux, aux assurances sociales, au droit du travail, à l'aide sociale et à la formation scolaire ; d'autre part, en prenant pour exemple les cantons de Zurich et Genève, on analyse les conditions dans lesquelles il est possible de faire valoir les droits existants.
Les résultats de l'étude montrent que les sans-papiers ne sont nullement dépourvus de droits en matière de sécurité sociale, même si certaines contradictions entre différents droits sont évidentes. Mais ce qui saute aux yeux, ce sont les grandes différences d'un canton à l'autre dans la mise en œuvre des mesures et l'attitude des autorités envers les sans-papiers, de même que la large méconnaissance des dispositions juridiques en vigueur. Sous ce rapport, il est intéressant d'examiner les conditions-cadre de ce qu'on appelle le " travail au gris ", ainsi que les efforts accomplis pour lutter contre le travail au noir.
En se fondant sur les résultats de diverses études, les auteures proposent ensuite leurs réflexions sur les solutions possibles au niveau politique et sur le comportement des autorités face à la présence en Suisse de clandestins et de travailleurs en situation irrégulière.

Leben ohne Bewilligung in der Schweiz: Auswirkungen auf den sozialen Schutz

La presenza di migranti residenti in Svizzera senza permesso di dimora è oggetto di pubbliche discussioni solo da pochi anni. Il presente studio affronta il tema della protezione sociale dei cosiddetti sans papiers. La rilevazione esplorativa, effettuata tra settembre 2002 e maggio 2003, si basa su una breve bibliografia, un'analisi approfondita di documenti e 60 interviste a specialisti che lavorano presso autorità, opere assistenziali, sindacati ed altre organizzazioni.
Lo studio si focalizza sui diritti esistenti in materia di sicurezza sociale, assistenza sanitaria e formazione scolastica a prescindere dal possesso di un permesso di dimora e su come farli valere. Da un lato vengono esposte le condizioni quadro giuridiche in materia di assistenza sanitaria, assicurazioni sociali, diritto del lavoro, assistenza sociale e formazione scolastica; dall'altro, prendendo come esempio i Cantoni di Zurigo e Ginevra, si procede all'analisi delle condizioni in base alle quali è possibile far valere tali diritti.
I risultati mostrano che i sans papiers non sono affatto privi di diritti in materia di sicurezza sociale, anche se vi sono alcune palesi contraddizioni tra diversi beni giuridici. Sorprendono però le notevoli differenze cantonali in fatto di attuazione delle misure e di comportamento delle autorità nei confronti dei sans papiers come pure la diffusa ignoranza delle disposizioni giuridiche vigenti. In questo contesto rivestono interesse anche le condizioni quadro del cosiddetto "lavoro grigio" e gli sforzi incessanti per combattere il lavoro nero.
Basandosi sui risultati di vari studi, le autrici fanno infine alcune riflessioni su possibili soluzioni a livello politico e sul comportamento delle autorità di fronte alla presenza di clandestini e lavoratori in posizione irregolare sul suolo elvetico.

Titel: Leben ohne Bewilligung in der Schweiz: Auswirkungen auf den sozialen Schutz
Autor(en): Efionayi-Mäder, Denise; Achermann, Christin
Jahr: 2003
Ort: Bern: BSV
Reihe: Beiträge zur Sozialen Sicherheit. Forschungsbericht
ISBN: 3-905340-93-3
Artikel-Nr. BBL: 318.010.24/03d (vergriffen)

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