Mobility-Pricing-Systeme, Systemkomponenten, Gebührenerhebung, Verkehrsinfrastruktur, Verkehrsmanagement, Verkehrslenkung

Die zahlreichen internationalen Projekte zum Road Pricing und zur Erhebung von Parkgebühren bieten die Chance, auf einen reichhaltigen Erfahrungsschatz zurückzugreifen. Es zeigt sich jedoch deutlich die Notwendigkeit, die eingesetzten Systeme zur Gebührenerhebung, zur Signalisation und zur Kontrolle in ihren Kontext zu setzen, um zu übertragbaren Erkenntnissen zu gelangen. Weiterhin muss dieser Kontext von in der Vergangenheit meist sehr spezifischen Einsatzzwecken hin zur Einbettung in ein umfassendes Verkehrsmanagement führen (z.B. Implementierung in VM-CH). Der Ansatz des Mobility Pricing kann nur verwirklicht werden, wenn auch Wechselwirkungen zwischen verschiedenen Verkehrsarten berücksichtigt werden.

Ziel muss also sein, einen umfassenden Bewertungsansatz zu schaffen, der nicht nur die intramodalen verkehrstechnischen Belange unabhängig vom Einsatzzweck eines Systems berücksichtigt, sondern auch intermodale Wirkungen aufzeigt, Sicherheitsaspekte analysiert und auf das Informationsbedürfnis der Verkehrsteilnehmer eingeht.

Bestandteil des Forschungsgesuchs sind Systeme zur

- netzbezogenen Gebührenerhebung (z. B. Autobahnabgaben),

- streckenbezogenen Gebührenerhebung (z. B. Tunnel- oder Brückenabgaben),

- Kordonabgaben (z. B. City Maut),

- Gebührenerhebung an Sonderfahrstreifen (Value Pricing),

- Gebührenerhebung für bestimmte Verkehrsarten (z. B. LSVA) und

- Parkgebührenerhebung.

Ergänzend werden Systeme zur flächendeckenden Gebührenerhebung betrachtet.

Diese Systeme werden zunächst ihrer Funktion und ihren Zielen entsprechend systematisiert, in ihre verkehrstechnisch relevanten Komponenten (Gebührenerhebung, Kontrolle, Signalisation etc.) aufgeschlüsselt und mit aktuellen internationalen Beispielen katalogisiert. Anschließend wird auf den verkehrstechnischen Bestandteilen aufbauend ein Bewertungsschema, bestehend aus einem Kriterienkatalog zu verkehrstechnischen, sicherheitsrelevanten und ergänzend auch umweltbezogenen Wirkungen und einem Zielsystem, entwickelt.

Die einzelnen Komponenten aus dem Systemkatalog werden anhand dieses Bewertungsschemas auf ihre Wirkungen hin untersucht.

Grundlage der Wirkungsermittlung ist eine ausführliche Literaturrecherche. Als besonders bedeutsam identifizierte Komponenten, insbesondere solche, über die erst unzureichende Erkenntnisse vorliegen, werden genaueren Untersuchungen unterzogen. Hierbei kommen verkehrstechnische Berechnungen und Simulationen zum Einsatz.

Die Wirkungsermittlung ist Grundlage für die Identifikation von Schwachstellen, aber auch Chancen der Systeme. Hieraus lassen sich schließlich Handlungsempfehlungen zur Auswahl bestimmter Komponenten oder Systeme unter gegebenen Randbedingungen, zur Systemgestaltung, zur Information der Verkehrsteilnehmer und zum Anpassungsbedarf der Signalisations­verordnung ableiten.

1.1 Systematisierung und Darstellung der verkehrstechnischen Komponenten der Systeme (Systemkatalog)

1.2 Kriterienkatalog

- Verkehrstechnische Kriterien

- Sicherheitsrelevante Kriterien

- Kriterien in Bezug zum Informationsbedürfnis der Verkehrsteilnehmer

- Umweltbezogene Kriterien

1.3 Zielsystem

- Verkehrstechnische Ziele

- Sicherheitsrelevante Ziele

- Ziele in Bezug auf die Information der Verkehrsteilnehmer

- Umweltbezogene Kriterien

2.1 Literatur zu Systembeschreibungen und Ergänzung des Systemkatalogs mit Beispielen

2.2 Literatur zu Wirkungen der Systeme

3.1 Verkehrstechnische Wirkungen
(z. B. Staulängen, Geschwindigkeitsänderungen)

3.2 Sicherheitsrelevante Wirkungen
(z. B. Ablenkung, Bremsvorgänge, verkehrswidriges Verhalten)

3.3 Wirkungen aus Sicht der Verkehrsteilnehmer (Information)
(z. B. Alternativrouten, Preise)

3.4 Umweltbezogene Wirkungen
(z. B. Flächenverbrauch, Gestaltung, Emissionen)

4.1 Schwachstellenidentifikation

4.2 Einzelbewertung der Komponenten anhand des Bewertungsschemas

4.3 Systembewertung

5.1 Empfehlungen zur Systemauswahl

5.2 Empfehlungen zur Systemgestaltung (z. B. Signalisation und Information der Verkehrsteilnehmer)

5.3 Änderungsvorschläge für die Signalisationsverordnung

Verkehrssimulationen zur Evaluation besonders bedeutsamer Systemkomponenten

Preispolitische Instrumente gehören zu den wirksamsten Maßnahmen des Verkehrsmanagements und tragen zugleich zur Sicherung der Finanzierung der Verkehrsinfrastruktur bei. Die Erhebung von Straßenbenutzungsgebühren und Parkentgelten als wesentliche preispolitische Instrumente erfordern Systeme zur Gebührenerhebung. Diese Systeme, ihre Gestaltung, Funktionen und Orte haben durch ihre Betriebsweise und steuernde Funktion maßgebenden Einfluss auf das lokale Verkehrsgeschehen und nicht zuletzt auch auf die Sicherheit.

In den vergangenen Jahren wurden in Europa zahlreiche Projekte insbesondere zur Erhebung von Straßen­benutzungs­gebühren (Road Pricing) initiiert. Die Zielstellungen und Systemgestaltungen waren dabei sehr unterschiedlich. Dementsprechend individuell gestalten sich die verkehrs­technischen Wirkungen im direkten Zusammenhang mit der Gebührenerhebung und Kontrolle.

Bislang wurde kein systematischer Vergleich der verschiedenen Komponenten von Systemen zur Erhebung und Kontrolle von Straßenbenutzungs- und Parkgebühren aus verkehrstechnischer Sicht vor­genommen. Ziel des Forschungsprojekts ist das Schließen dieser Lücke durch eine anschauliche und leicht übertragbare Übersicht über die Vor- und Nachteile solcher Systeme und ihrer Komponenten. Verkehrsqualität, Sicherheit und Information bzw. Lenkung der Verkehrsteilnehmer werden dabei berücksichtigt. Im Zentrum der Untersuchung sollen dabei die Orte der Gebührenerhebung bzw. Einbuchung in das System, Kontrollstellen sowie die Entscheidungspunkte der Verkehrsteilnehmer stehen.

Der folgende Zeitplan geht vom Projektbeginn im September 2005 aus. Die Zwischenberichte bzw. Abstimmungen mit der Expertenkommission dienen vor allem auch der Festlegung des Umfangs und der Auswahl der Wirkungsanalyse einzelner Systemkomponenten. Das Projekt ist voraussichtlich in 16 Monaten nach Projektstart abzuschliessen.

Das Projekt ist auf die Entscheidungsträger im Zusammenhang mit Mobility Pricing in Politik und Verwaltung ausgerichtet. Als Ergänzung zu wirtschaftlichen und verkehrsplanerischen Untersuchungen liefert es sachliche und transparente Bewertungen für bestimmte Zwecke denkbare Systeme sowie Handlungsempfehlungen, die auch bei der Umsetzung von Mobility-Pricing-Konzepten von Bedeutung sind. Dabei werden insbesondere auch die Anforderungen und Abhängigkeiten zu regionalen Verkehrssteuerungskonzepten und zum VM-CH aufgezeigt.

Das Forschungsvorhaben wird die verkehrstechnischen und sicherheitsrelevanten Wirkungen der Komponenten verschiedener Systeme zur Gebührenerhebung und Kontrolle im fließenden und ruhenden Verkehr so analysieren und aufbereiten, dass die erarbeiteten Unterlagen und Lösungsansätze eine gute Entscheidungsgrundlage für die Auswahl und Gestaltung von Systemen zum Road Pricing aus verkehrstechnischer Sicht darstellen. Dabei wird auch die Information der Verkehrsteilnehmer betrachtet sowie allfällig erforderliche Anpassungen der Signalisationsverordnung.

Ergänzend werden umweltrelevante Wirkungen aufgezeigt und die Integrationsmöglichkeiten mit anderen Systemen im Rahmen eines Verkehrsmanagements beleuchtet.

Als Ergebnis des Forschungsprojekts (anschauliche Darstellung in Form von Tabellen, Katalogen und Kurzbeschreibungen) wird nebst dem Forschungsbericht eine Checkliste zum Vorgehen und zum Evaluationsverfahren aufbereitet. Vorgesehen ist bislang auch ein Normentwurf zum Verfahren, den Abläufen, Abhängigkeiten und Anforderungen an die verkehrstechnischen Einrichtungen des Mobility Pricing.

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- Fankhauser, S.; Raymann, L.; Winiker, M.: Verkehrsmanagement-Instrument? Finanzierungs-Instrument? – oder beides?, in: Strasse und Verkehr 3/2005, Zürich

- Fredriksson, L.; Rydén, Chr.; Viklund, L.: Evaluation of the congestion charge trial in Stockholm, Lund, 2005

- Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen (FGSV): Preispolitische Instrumente im Straßenverkehr, FGSV-Arbeitspapier Nr. 37, Köln, 1995

- Gilliéron, P.-Y.; Waegli, A. : Galileo et le prix de la mobilité, in : Strasse und Verkehr 3/2005, Zürich

- Kühnel, C.: Konzepzionelle Überlegungen zu regionalen Straßenbenutzungsgebühren, Studienarbeit am Fachgebiet Verkehrsplanung und Verkehrstechnik, Darmstadt, 2003

- Menon, A. P. G.; Kian-Keong, Ch.: ERP in Singapore – what’s been learnt from five years of operation?, in: Traffic Engineering and Control 2/2004, London

- Mühlethaler, F.: Road Pricing: Was ist möglich?, in: Strasse und Verkehr 3/2005, Zürich

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- Reinhold, T.: Die Expreß-Fahrstreifen am Riverside-Freeway: Wie man Congestion-pricing erfolgreich einführen kann, in: Straßenverkehrstechnik 5/1996, Bonn

- Rohloff, M.; Sauer, K.: LKW-Maut – Verfahren der Gebührenerhebung, in: Straßenverkehrstechnik 2/2003, Bonn

- Schulz, C.: Road Pricing in Innenstädten – Eine Auswertung ausländischer Beispiele, Studienarbeit im Fachbereich Stadt- und Regionalökonomie der Technischen Universität Berlin, 2003

- Schütte, C.: Road pricing in der Praxis – Ein konkretes Preiskonzept für Deutschland, Berlin 1998

- Steininger, K.; Gobiet, W.: Technologien und Wirkungen von Pkw-Road-Pricing im Vergleich, Heft 29 der Schriftenreihe der Institute Eisenbahnwirtschaft und Verkehrswirtschaft und Straßen- und Verkehrswesen der Technischen Universität Graz, 2005

- Transport for London: Analysis of the Transport Programme to Support the Draft London Plan, London 2003